民族地區(qū)盤活財政存量資金問題探析

羅紀(jì)武+王春琳

【摘要】2013年以來，國務(wù)院多次部署盤活財政存量資金工作，各地相關(guān)部門積極開展此項(xiàng)工作，取得了一定進(jìn)展，但仍然存在不少問題。本文以甘肅省甘南州為例，重點(diǎn)探討盤活工作開展以來取得的成效，形成財政存量資金的成因，剖析工作開展中的難點(diǎn)，為下一步如何更好開展財政存量資金盤活工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】盤活 財政存量資金 問題 甘南州

財政存量資金是指預(yù)算收入已經(jīng)發(fā)生、但還沒有安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、但還未形成實(shí)際預(yù)算支出的財政資金。從預(yù)算類別看，財政存量資金可以分為一般公共預(yù)算存量資金、政府性基金預(yù)算存量資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算存量資金、社會保障基金預(yù)算存量資金。從資金性質(zhì)上看，財政存量資金主要包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。從銀行賬戶形式看，財政存量資金主要分布在央行國庫賬戶、財政專戶和零余額賬戶三類賬戶之中。

一、甘南州盤活存量資金基本情況

（一）積極行動，落實(shí)上級部署

州、市兩級政府高度重視，下發(fā)了《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（州政辦發(fā)[2015]35號），明確要求財政部門要依據(jù)文件要求認(rèn)真組織財政局轄屬各業(yè)務(wù)科室開展甘南州財政存量資金清理、清查工作，并著重對清理的2012年及2014年度財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行分析研究，同時要按照政策要求作出分批分期全部收回總預(yù)算處理。對2013年至2014年財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金通過協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行力度，加快財政資金撥付進(jìn)度。

（二）查處并進(jìn)，突出清理實(shí)效

通過開展財政存量資金自查清理，2015年全州盤活財政資金55701萬元，2016年盤活財政資金16600萬元，2017年4月底盤活財政資金5036萬元。同時，為有效提高財政資金使用效益，對盤活后資金進(jìn)行再使用，2015年盤活后再使用資金37571萬元，2016年再使用資金14119萬元，2017年截止4月底再使用資金3377萬元。

（三）強(qiáng)基固本，撤銷歸并賬戶

甘南州中心支行及時成立了財政專戶摸底調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，于2015年11月11日組織全轄國庫及商業(yè)銀行相關(guān)人員開展了為期兩周的財政專戶摸底調(diào)研工作，基本摸清財政專戶的數(shù)量、類別以及金額，緊接著開展了財政專戶清理整頓工作，撤銷專戶1個，2016年撤銷專戶2個，2017年截至4月底撤銷專戶4個。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合專項(xiàng)資金

近幾年來，為積極盤活財政存量資金，甘南州結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，根據(jù)省財政廳部署，積極開展了整合財政專項(xiàng)資金的實(shí)踐探索，將整合后的財政資金用于支持特色畜產(chǎn)品加工、系列乳酪制品和生物技術(shù)產(chǎn)品等加工增值產(chǎn)業(yè)以及藏中藥產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效。

二、存在的問題

（一）管理體制不暢

州、市、縣各自為政，政策執(zhí)行不力。當(dāng)前財政實(shí)行的是省直管縣模式，而政府政策執(zhí)行是自上而下的大一統(tǒng)管理，甘南州七縣一市政府部門執(zhí)行了州政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知精神，但各縣財政部門由于不隸屬于甘南州財政局的管理，對此項(xiàng)工作組織不力，沒有主動與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行溝通協(xié)調(diào)，商業(yè)銀行沒有及時掌握特定時間內(nèi)凍結(jié)預(yù)算單位基本戶和專戶的信息，出現(xiàn)了部分預(yù)算單位支撥基本戶和專戶資金的現(xiàn)象。

（二）思想認(rèn)識不到位，個別部門重視程度不夠

一方面甘南州屬于邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)，個別部門對政策吃不透吃不準(zhǔn)，工作中拖延應(yīng)付，遲遲不行動，導(dǎo)致盤活工作進(jìn)展緩慢。另一方面對部門利益看的很重，認(rèn)為有錢就有權(quán)，有權(quán)能辦事的狹隘觀念。

（三）部門間工作缺乏協(xié)調(diào)性

如財政部門缺乏與人民銀行和商業(yè)銀行的溝通，沒有事先調(diào)查摸底搞清各類存量資金的數(shù)量，對清理盤活財政存量資金沒有制定具體可行方案，只是盲目地督促預(yù)算單位撤回結(jié)余資金，致使一些預(yù)算單位隱匿了部分結(jié)余資金，加大了存量資金收回難度。

（四）專戶開設(shè)盲目性大，管理使用不規(guī)范

財政專戶摸底調(diào)研工作顯示，甘南州財政專戶開設(shè)盲目性較大，無資金性質(zhì)財政專戶占總戶數(shù)的34%；同一性質(zhì)的資金在多個銀行開戶，如工資專戶，甘南州財政部門在工行、農(nóng)行、建行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社均開設(shè)；對財政專戶管理使用不規(guī)范，如在農(nóng)信社開設(shè)的零余額賬戶留有余額。這些問題存在無疑增大了盤活工作的工作量。

三、對策建議

（一）深層次消除制度阻礙，理順中央與地方事權(quán)關(guān)系

建議甘南州地方財政結(jié)合政府簡政放權(quán)改革，將該由地方管理的權(quán)事交給地方管理，將該由中央提供財力保障的財政支出由中央負(fù)責(zé)提供保障，最終形成各級政府穩(wěn)定的支出責(zé)任，深層次的消除盤活財政存量資金中存在的制度障礙。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，財政、人民銀行、商業(yè)銀行共同推動

基于財政省直管縣的體制，甘南州財政局應(yīng)安排相關(guān)人員積極與全州各級財政部門、商業(yè)銀行和國庫部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)到上下聯(lián)動、步調(diào)一致，在全面摸清、了解存量資金和相關(guān)賬戶情況的前提下，共同努力擠壓存量資金，將盤活工作推向新高度。

（三）以績效為導(dǎo)向分類推進(jìn)，對財政存量資金分類別采取不同的盤活方式

一是對于應(yīng)支不支的已有存量資金，和應(yīng)支不支的新增存量資金，實(shí)施績效問責(zé)。二是對于可支未支的已有存量資金，要通過統(tǒng)籌使用，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。三是對于可支未支的新增存量資金，要切實(shí)控制新增比例。

（四）強(qiáng)化認(rèn)識，刺激部門積極性，避免財政資金二次沉淀

盤活財政資金的實(shí)質(zhì)也就是盤活部門利益，要沖破各部門財政資金的分配權(quán)和壟斷權(quán)，推動各部門財政及項(xiàng)目資金可分可合、可撥可收，政府應(yīng)該就應(yīng)該對盤活財政存量資金成效顯著部門予以表彰。同時建議部門在盤活財政存量資金和統(tǒng)籌使用中擁有話語權(quán)，避免資金收回之后在財政部門二次沉淀。

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作者簡介：羅紀(jì)武（1963-）男，漢族，四川眉山人，工會主任，現(xiàn)供職于中國人民銀行甘南州中心支行；王春琳（1984-）女，漢族，甘肅蘭州人，經(jīng)濟(jì)師，副科長，現(xiàn)供職于中國人民銀行甘南州中心支行。endprint