世界旅游治理的中國擔(dān)當(dāng)（熱點(diǎn)熱評(píng)）

戴　斌

12日，由中國發(fā)起的世界旅游聯(lián)盟（WTA）在成都正式成立。作為第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織，WTA89家創(chuàng)始會(huì)員單位中，境外占比超過60%。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著亞太新興客源市場(chǎng)和旅游目的地的發(fā)展，世界旅游業(yè)迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期——每年有數(shù)以十億人次跨越國境旅行，數(shù)以百億人次在境內(nèi)旅游。旅游對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率均超過10%。

然而與此同時(shí)，世界旅游業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)：旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善，服務(wù)質(zhì)量有待提升，旅游業(yè)對(duì)環(huán)保和社區(qū)發(fā)展未承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，大數(shù)據(jù)覆蓋度需要擴(kuò)展，旅游發(fā)展理論需進(jìn)一步深化……

為將機(jī)遇期變成黃金發(fā)展期，以聯(lián)合國世界旅游組織為代表的政府間組織，以世界旅行與旅游理事會(huì)代表的行業(yè)組織，都做出了相應(yīng)努力。但對(duì)于旅游這個(gè)高度綜合性的產(chǎn)業(yè)，我們還需以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念，整合多方面力量，建設(shè)全球旅游共同體，完善全球旅游治理體系。

改革開放近40年來，中國先后完善以《旅游法》《國民休閑綱要》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為代表的制度框架，形成以旅游警察、旅游 巡回法庭、旅游工商分局為代表的旅游市場(chǎng)秩序綜合治理體系，以旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表的旅游市場(chǎng)主體。中國為世界旅游業(yè)不僅貢獻(xiàn)了消費(fèi)和投資，也能夠貢獻(xiàn)平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)和智慧。由國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)籌備、中國旅游協(xié)會(huì)發(fā)起成立的WTA，承載的正是這種擔(dān)當(dāng)。

從籌備到成立，WTA在國際上得到各國旅游行政主管部門、各大旅游集團(tuán)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。以“旅游讓世界更美好”為宗旨，一個(gè)以我為主的聯(lián)盟在完善全球旅游治理體系的同時(shí)，必將有助于拓寬國際合作渠道、拓展國際合作空間、參與國際規(guī)則制訂、推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

中國正迎接大眾旅游的新時(shí)代，全域旅游方興未艾，從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國，此時(shí)需要有為的政府，更需要有效的市場(chǎng)。政府可充分利用WTA，以開放姿態(tài)與國際組織溝通協(xié)調(diào)，更準(zhǔn)確掌握旅游數(shù)據(jù)，把握世界旅游發(fā)展趨勢(shì)，吸引更多國際游客。

企業(yè)需要以國際視野參與國際旅游分工，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，通過分享與交流，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力；站在商業(yè)文明和人類文明演化的高度，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

作為發(fā)起者的中國旅游協(xié)會(huì)，在與政府“脫鉤”后，應(yīng)更認(rèn)真地思索：如何穩(wěn)步實(shí)施去“二政府”的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，通過為會(huì)員提供專業(yè)服務(wù)而贏得自己的地位和聲譽(yù)？如何在快速國際化的發(fā)展進(jìn)程中，構(gòu)建名實(shí)相符、良性發(fā)展的國際旅游組織形象？在組織建設(shè)、人才建設(shè)、會(huì)員服務(wù)、數(shù)據(jù)與研究基礎(chǔ)等方面，我們還任重道遠(yuǎn)，但無論如何，WTA是中國的，更是世界的。▲

（作者是中國旅游研究院院長(zhǎng)）