對(duì)地方財(cái)政缺口的冷思考

章玉貴

不久前網(wǎng)上流傳一篇文章，指出過去幾年我國多數(shù)省份財(cái)政“入不敷出”,要靠少數(shù)財(cái)政盈余的省份養(yǎng)活。雖然文章內(nèi)容粗糙，但仍引起一些人對(duì)于財(cái)政缺口會(huì)影響民生支出的擔(dān)憂。

我國各省份間確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象。盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但畢竟還屬于新興經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)對(duì)民生福祉提高的期待與國家整體供給能力存在一定落差。基于這種情況，當(dāng)一些人聽到蓄意夸大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或外部輿論唱衰的論調(diào)時(shí)，有所憂慮也可理解。

只是，這種擔(dān)憂從未變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)是，國家一直通過有效的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，保證了基礎(chǔ)養(yǎng)老、義務(wù)教育等諸多民生政策的執(zhí)行。

財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的同時(shí)，國家也在通過其他手段縮小和消除國家供給能力與社會(huì)對(duì)民生福祉期待的差距。從更長遠(yuǎn)角度考慮，這需要國家持續(xù)做大基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富蛋糕，同時(shí)有效貫徹執(zhí)行收入分配制度，繼續(xù)在分好蛋糕上下足功夫。

在入世、人口以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等紅利消失的大背景下，如何深耕內(nèi)生性增長模式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)的廣泛覆蓋，理應(yīng)成為財(cái)政政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

政府在保障民生福祉方面承擔(dān)著最大責(zé)任。為此，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，確立政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，成為當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能逐漸消除民眾的不確定預(yù)期。▲

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）