“互聯網+物流”背景下危化品道路運輸的政府監管對策①

喬繼廣 孫海寧

摘 要：針對日益嚴峻的危化品道路運輸監管問題，本文在分析國內危化品道路運輸監管現狀的基礎上，簡要介紹當前危化品道路運輸存在的幾個常見問題，并結合當前“互聯網+物流”的行業趨勢，提出相應的監管對策建議。

關鍵詞：“互聯網+” 危化品道路運輸 安全監管

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-035-02

隨著我國工業化進程的不斷加快，我國對于危化品的需求量逐年上升。危化品的生產與運輸量也急劇增加。目前，我國已成為僅次于美國的世界危化品生產和應用大國，每年通過道路運輸的危化品量已超過3億噸[1]。但是我國的危化品道路運輸監管進程發展緩慢，近年來已發生了多起危化品道路運輸事故，可見提高危化品道路運輸監管水平迫在眉睫。

1 國內外相關理論和實踐綜述

美國、日本、歐盟等發達國家早期就對危化品道路運輸監管問題極為重視，分別建立了較為完善的危化品道路運輸安全法規和監控體系。趙來軍等（2009）對國外危化品安全管理體系進行研究，將其分為三個階段，即危化品相關法律法規和規范標準化；危險化學品運輸監管手段信息化；監管機制變革和監管組織再造[2]。在分析國外危化品道路運輸監管模式的基礎上，恒川謙司等（2007）認為發達國家政府及行業協會組織基于“風險系統控制”原則形成了危化品安全管理方式[3]。方來華等（2011）在對國外的安全監管機制進行研究，發現發達國家都確立了由特定政府機構、行業組織組成危險化學品運輸安全監管機構，制定了較完備的法律法規、行業標準和工作流程，構建了完善的危化品應急機制并以安全法規制度推動企業落實主體責任，推進危險化學品運輸過程的安全管理，并形成了閉環管理的事故調查機制[4]。

我國對于危化品道路運輸的監管工作起步較晚，但也制定了諸多法律法規，逐漸形成完善的法律法規體系，為加強危化品運輸安全監督管理，實現危險貨物道路運輸安全生產提供了重要支撐。在理論研究方面，孔月紅等（2015）借鑒物流領域中的“5S”理論，對危化品道路運輸存在的不安全因素進行了詳細分析，給行業管理部門及從業企業提供了一定的參考[5]。凡維等（2015）在分析危化品道路運輸影響因素的基礎上，提出了控制這些風險因素的方法，達到控制危化品在運輸過程風險的目的，促進危化品物流企業良性發展[6]。張中炎（2015）對上海市的危化品道路運輸行業的現狀進行了詳細分析，指出上海市危化品道路運輸安全監管中存在的問題，并給出相應的建議[7]。張建奎結合青島市危化品安全監管的實際情況，通過實地調查和研究，對安全監管模式進行探討[8]。單偉彬（2006）、姜景玲（2013）、羅德霖（2002）、張建新（2003）分別對國外危化品道路運輸監管工作進行分析、總結了相關行業經驗，為提高危化品道路運輸監管水平做出了貢獻[9-12]。吳金中等（2015）論述了進行危化品道路運單電子化研究的必要性，并結合國外先進經驗，對有效利用運輸危化品管理制度提出了相應的對策建議[13]。楊意品等（2015）整理分析了我國危化品道路運輸企業安全檢查過程中遇到的具體問題，并提出相對應的對策建議，為行業管理部門的安全監管、企業日常的自查自糾提供參考[14]。

本文在上述專家研究的基礎上，進一步分析我國危化品道路運輸監管中存在的不足，并從“互聯網+物流”思路出發，提出相對應的監管對策建議。

2 我國危化品道路運輸監管問題分析

2.1 政府部門監管職能有待進一步理順

我國涉及危化品道路運輸監管的部門繁多，且各部門之間的職責尚未完全理清，缺乏統一的協調機構。各部門之間分開執法，未能做到及時交流、信息互通，最終形成一個個“信息孤島”，很容易造成監管漏洞、縫隙和模糊地帶。多部門監管還易造成重復執法，增加執法成本以及“政出多門”的情況。此外，當出現危化品運輸事故時，部門之間相互推諉，事故安全責任未能及時落實，后續工作處理緩慢。

2.2 監管手段信息化水平偏低

目前，我國還未建立全國危化品安全監管大數據平臺。雖然部門地區正在搭建各種區域性的危化品監管平臺，實現區域性的實時動態監管但仍存在基礎數據不足、數據分析能力弱等方面的缺點。更為重要的是，目前區域性的危化品監管平臺，無法實現跨區域的危化品運輸監控，對于外地的危化品運輸車輛，監管難度大。

2.3 法律法規眾多

改革開發以來，我國的危化品系列法律法規不斷完善，先后制定了眾多相關法律，就危化品道路運輸而言，除了要遵守道路貨物運輸的共同規章外，還要遵守一些特定的規章制度。然而這些法律法規的起草時間不同且出自不同政府部門，不可避免存在法律法規之間的矛盾和盲區，影響正常的執法效率。

2.4 行業準入機制有待進一步明確

目前，危化品運輸行業仍存在魚龍混雜的情況，不少危化品運輸資質較低的企業從事危化品道路運輸，通過降低運價拉攏業務，這些企業安全意識薄弱，運輸車輛在運輸過程中無疑是“流動的炸彈”，嚴重影響人民的生命財產安全，長此以往，會造成“劣幣驅逐良幣”的現象出現，破壞運輸行業的良好秩序，阻礙危運行業的發展。

3 “互聯網+”背景下危化品道路運輸監管對策

基于上述分析，了解到目前我國危化品運輸監管過程中存在的諸多不足，在此基礎上，本文結合“互聯網+物流”的思維，提出以下幾點對策建議。

3.1 積極構建全國危化品大數據監管平臺

目前，大數據分析等“互聯網+”信息技術在各個行業的應用越來越廣泛，對于危化品運輸行業通過應用“互聯網+”信息技術，可以有效提高危化品道路運輸監管效率。通過大數據分析進行事前預防，對海量的危化品基礎信息、隱患信息、事故信息和監管信息等數據進行全面分析，研究事故發生的關聯性、周期性和季節性等規律，有針對性地制定防范措施。同時對于危化品道路運輸過程可以進行實時監管，對異常情況進行及時預警，提前做好防范措施，避免事故的發生。目前，部分省市已經建立局部的危化品大數據監管平臺，但涉及跨區域的運輸監管還未建立，政府部門應加快建立全國性的危化品安全監管，實現國家、省、市、區四級聯動對跨區域運輸進行有效監管，逐漸消除部門間的“信息孤島”。

3.2 探索成立的危化品道路運輸監管調度部門

我國涉及危化品道路運輸監管的部門繁雜，在執行危化品道路運輸監管工作時，部門之間無法做到協調執法，導致部門監管力量薄弱且分散。通過探索設立專業的危化品道路運輸監管調度部門，對各具體監管部門人員進行統一調度安排，實現部門之間的協調監管執法，加強部門之間的合作，健全跨部門協作機制。

3.3 加快行業法律法規的規范性建設

我國由于危化品運輸行業法律法規繁雜，且出自不同的監管部門，法律法規之間相互矛盾。因此我國應制定有關危化品道路運輸法律法規總章，對危運行業各個方面進行總體的要求，不同部門以此為基礎，制定各方面的細化法律，同時可以參考國際危化品運輸相關法律做到與國際危化品運輸法律接軌，有利于學習國外危化品運輸的先進經驗。

3.4 進一步明確危化品運輸行業準入機制

我國對于危化品運輸行業的準入機制設置不夠嚴格。給了不法分子可乘之機，導致許多低資質的運輸企業參與到危運行業中，擾亂市場秩序。我國應借鑒國外先進的行業規范，盡快制定危化品運輸行業準入相關法規，提高危化品運輸行業準入門檻，保證危化品運輸行業良性發展。

4 結語

本文在對我國危化品道路運輸行業存在的問題進行簡要分析的基礎上，結合“互聯網+物流”的思想，提出了相應的對策，為提高政府部門監管水平提供參考。

參考文獻

[1] 中國物流與采購聯合會危化品物流分會.危化品物流行業政策調研報告[R].2015-6-5.

[2] 趙來軍，吳萍，劉寅斌.我國危險化學品安全監管網絡整合研究[J].中國安全科學學報，2009（2）.

[3] 恒川謙司，劉寶龍，高建明.中日合作項目國內外危險化學品安全管理初步研究[J].中國安全生產科學技術，2007，3（5）.

[4] 方來華，吳宗之，康榮學.歐洲發達國家安全管理特點與啟示[J].現代職業安全，2011（10）.

[5] 孔月紅，章良.道路危險貨物運輸安全影響因素分析[J].中國市場，2015（41）.

[6] 凡維，倪東生.危化品運輸的風險因素分析及控制研究[J].科技視界，2015（13）.

[7] 張中炎.道路危險品運輸行業的現狀、問題與監管建議[J].交通與港航，2015（5）.

[8] 張建奎.危險化學品安全監管模式與體系的建立探討[J].安全、健康和環境，2009，9（2）.

[9] 單偉斌.德國危險貨物運輸監管及其啟示[J].綜合運輸，2006（5）.

[10] 姜景玲，景春光.國外道路危險貨物運輸管理經驗及啟示[J].綜合運輸，2013（1）.

[11] 羅德麟，林志豪，交通部水運司.加拿大危險貨物運輸管理及啟示[J].中國水運，2002（6）.

[12] 張建新.美國危險貨物運輸體系及其管理的探討[J].珠江水運，2003（9）.

[13] 吳金中，范文姬，楊富峰.危險貨物道路運輸運單電子化管理研究[J].公路交通科技，2015，32（12）.

[14] 楊意品，曹興舉.危險貨物道路運輸企業安全檢查問題及對策[J].公路交通科技：應用技術版，2015（12）.

①基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201610876011）。

作者簡介：喬繼廣（1995-），河北唐山人，浙江萬里學院本科生，主要從事信息管理與信息方面的研究；孫海寧（1993-），江蘇連云港人，浙江萬里學院碩士研究生，主要從事全球采購與供應鏈管理方面的研究。