抓住構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的“牛鼻子”

答剌靈

近期，上海市人大常委會(huì)副主任洪浩率隊(duì)赴奉賢區(qū)視察本市新農(nóng)村建設(shè)情況，部分市人大代表一同參觀了該區(qū)新建的西渡街道五宅村生態(tài)公園、姚家浜河、百村公司創(chuàng)業(yè)園區(qū)，就“五違整治”大背景下的生態(tài)林修復(fù)、河道生態(tài)治理、百村綜合幫扶項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的創(chuàng)新養(yǎng)老模式表示了肯定。

提高村民的感受度：從美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)治理做起

據(jù)上海市奉賢區(qū)區(qū)長(zhǎng)、市人大代表華源介紹：基于多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，他深感要讓農(nóng)民們對(duì)政府工作感受度高，除了要把“三農(nóng)”工作做好外，環(huán)境搞好也很重要。他說(shuō)：“對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，我們有兩個(gè)想法：一個(gè)是搞整建制的建設(shè)。村莊改造建設(shè)是好的，但是能讓老百姓更有感受度的，我們覺(jué)得整建制有可能效果會(huì)更好。另一個(gè)，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的概念，我們認(rèn)為不僅僅是環(huán)境要搞好，我們還要把農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的配套、外來(lái)人口的控制、‘五違四必（五違，違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住；四必，做到安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締）的整治，包括村民自治、三塊地改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）以及‘鄉(xiāng)愁的留住等內(nèi)容都濃縮在一起。”

記者了解到，目前奉賢正在做一些基礎(chǔ)性的工作，搞的是“生態(tài)村組-和美宅基”，概念就是從村民小組、宅基開(kāi)始做，結(jié)合市里面要求的“五違四必”水環(huán)境的整治，提出“三清三美”的標(biāo)準(zhǔn)（清五違、清群租、清垃圾，河道美、綠化美、民風(fēng)美）。2017年6月開(kāi)始對(duì)第一批114個(gè)村民小組進(jìn)行驗(yàn)收，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)到農(nóng)戶、村民小組，每家每戶獎(jiǎng)金3000元。如果整個(gè)村民小組都達(dá)標(biāo)了，每家每戶再加1000元。區(qū)里出75%，鎮(zhèn)里出25%，奉賢區(qū)政府將之視為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。華源算了一筆賬，如果全區(qū)12.2萬(wàn)戶全部達(dá)標(biāo)，一年獎(jiǎng)金5個(gè)億。這樣一來(lái)，首先區(qū)政府相關(guān)環(huán)境管理成本下來(lái)了。第二，這些錢(qián)是實(shí)實(shí)在在用在老百姓身上的。如果按照人均2.5萬(wàn)的收入，該區(qū)每年可以達(dá)到4%-5%的收入增長(zhǎng)。這筆錢(qián)每年都給，村民每年能保持好環(huán)境的話，既是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，又是農(nóng)民增收，還可以把鄉(xiāng)村環(huán)境搞好，一舉三得。

華源向人大代表們談起自己的親身感受：“搞美麗鄉(xiāng)村我們其實(shí)已經(jīng)嘗到甜頭了。我們四團(tuán)有個(gè)叫做小蕩村的，原來(lái)違章也很多，他們村支書(shū)很能干。開(kāi)始拆違章的時(shí)候，很多村民反對(duì)。為什么？因?yàn)榇迕褚荒赀`章建筑的租金可以收到2萬(wàn)～3萬(wàn)，拆掉就減少他們的收入。但是在全市的大環(huán)境下，做了工作，拆了。拆完以后出現(xiàn)了什么情況？環(huán)境好了。上海市中心包括外省市的一些畫(huà)家漸漸到村里來(lái)寫(xiě)生、留宿，人口結(jié)構(gòu)變了，一年農(nóng)民收入3萬(wàn)以上，老百姓開(kāi)始嘗到了甜頭……我們搞美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)是，今后上海的市民朋友把‘后花園從周邊省市拉回來(lái)，雙休日也能到上海的郊區(qū)住一晚。我們要打造自己的特色小鎮(zhèn)，比如四團(tuán)，打造成現(xiàn)代農(nóng)莊。上海市民周末有了好去處，郊區(qū)農(nóng)民環(huán)境好了、收入提高了，這才是新農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子。”

“四堂間”打造農(nóng)村養(yǎng)老新模式

農(nóng)村綜合服務(wù)中心是集政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、生活服務(wù)、志愿服務(wù)為一體的服務(wù)綜合體，是解決服務(wù)村民最后一公里的有效載體，即盡可能讓村民不出村就能把這些事辦了。據(jù)悉，截至2016年年底，奉賢全區(qū)175個(gè)村，已建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心128個(gè)。這是其社會(huì)治理創(chuàng)新的第一項(xiàng)工作。

該區(qū)社會(huì)治理的第二項(xiàng)工作，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)純老家庭、獨(dú)居老人不斷增加，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日托、居家養(yǎng)老相對(duì)集中，無(wú)法滿足大多數(shù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村宅，睦鄰“四堂間”創(chuàng)建工作。它是農(nóng)民食堂、學(xué)堂、客堂和議事的廳堂，以宅基為基礎(chǔ)，兩個(gè)村民小組建一個(gè)客堂間。“對(duì)于上海農(nóng)村郊區(qū)，養(yǎng)老究竟該是什么樣子的？如果說(shuō)我們也像中心城區(qū)那樣搞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，老百姓可能并不一定接納。像四堂間這種就近就便的養(yǎng)老模式，老年人付出的成本低。我們進(jìn)行了測(cè)算，就近、就便建立四堂間成本是4萬(wàn)，市民政局出1萬(wàn)、區(qū)財(cái)政出1萬(wàn)，區(qū)老年基金會(huì)出1萬(wàn)，愛(ài)心企業(yè)捐1萬(wàn)，房子是老百姓的宅基地，充分體現(xiàn)了社會(huì)共治。每年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，5000元區(qū)里貼，5000元鎮(zhèn)里出，5000元社會(huì)組織。老年人來(lái)這里吃飯，本來(lái)10元成本的飯菜，現(xiàn)在老年人出3元就能吃一頓。成本低，老百姓歡迎，就近就便，以后其他的社會(huì)共治活動(dòng)也都能在這里做。”華源介紹道。

交流會(huì)上，人大代表、農(nóng)民代表也提出了一些需要實(shí)地解決的問(wèn)題與建議：比如拆違后外地務(wù)工人員減少了，當(dāng)?shù)爻邪霓r(nóng)場(chǎng)主勢(shì)必考慮大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)減少用工，建議政府考慮給予一定政策支持和補(bǔ)貼；生態(tài)公園能否結(jié)合農(nóng)民的蔬菜種植考慮定點(diǎn)養(yǎng)殖；河道治理是否能因地制宜，進(jìn)行魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖、水草養(yǎng)殖一體化運(yùn)作等。也有代表對(duì)該區(qū)的養(yǎng)老模式表示肯定，準(zhǔn)備將之借鑒推廣到自己所在的區(qū)……

此外，對(duì)于打造百村綜合幫扶項(xiàng)目平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血功能”，積極探索精準(zhǔn)幫扶之路，也引起了市人大常委會(huì)副主任洪浩及代表們的肯定和關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint