山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財政支持政策解讀
——“實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策若干意見相關(guān)配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會

山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財政支持政策解讀
——“實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策若干意見相關(guān)配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會

8月3日上午，省政府新聞辦舉行“實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策若干意見相關(guān)配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會第3場發(fā)布會，由省外宣辦副主任楊大明主持。省財政廳副廳長常國華、副巡視員魏志華、教科文處處長李軍深入解讀《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財政支持政策》并回答記者提問。

楊大明：省財政廳副廳長常國華就《財政支持政策》進(jìn)行解讀。

常國華：根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》和中共山西省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，落實樓陽生省長“二類財政，一流人才投入政策”和“對表中央、對標(biāo)一流、對接國際”的工作指示精神，在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，省財政廳制定了《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財政支持政策》（以下簡稱《財政支持政策》），該項政策經(jīng)省政府第147次常務(wù)會研究通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)并于6月份在省政府門戶網(wǎng)站和省財政廳門戶網(wǎng)站全文公布。財政支持政策從10個方面制定了40條政策。下面我重點介紹一下政策的主要內(nèi)容及特點：

第一，在財政支持的方向和政策導(dǎo)向上貫穿了三條主線

第一條主線是著力營造更有吸引力的人才政策環(huán)境。我們從4個方面制定了22條政策措施：一是加大財政投入，大力支持引進(jìn)高精尖缺人才的政策。比如，從今年起，省財政每年安排1.5億專項資金，采取“一人一策”、“一事一議”和特事特辦的引進(jìn)方式，為我省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、山西“農(nóng)谷”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等六大工程領(lǐng)域引進(jìn)急需的高精尖缺人才及團(tuán)隊。二是對標(biāo)一流，補(bǔ)充完善現(xiàn)行人才引進(jìn)培養(yǎng)的補(bǔ)助政策。比如，對引進(jìn)駐晉工作的院士給予1000萬元科研經(jīng)費(fèi)、200萬元安家費(fèi)和每年40萬元工作津貼；對成功引進(jìn)的國家“千人計劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才給予500萬元科研經(jīng)費(fèi)、100萬元安家費(fèi)和每年20萬元工作津貼等。三是支持搭建多樣化引進(jìn)人才平臺，完善人才服務(wù)機(jī)制的政策。比如，支持與國內(nèi)外高端人才獵頭公司建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，傭金費(fèi)用不低于外省水平；支持各類企業(yè)、社會團(tuán)體、民間組織以及駐外機(jī)構(gòu)各顯其能為我省舉薦引進(jìn)同類人才，并享受與高端獵頭公司同等的傭金費(fèi)用政策；鼓勵中介機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供牽線搭橋服務(wù)等。四是支持基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提升各級政府與單位服務(wù)人才的能力。比如，2017年先期投資3000萬元，建設(shè)網(wǎng)上人才市場及人力資源服務(wù)平臺；建立引進(jìn)人才隨遷配偶生活補(bǔ)貼制度，向暫未落實工作的引進(jìn)人才隨遷配偶發(fā)放生活補(bǔ)貼和代繳社會保險費(fèi)等。

第二條主線是著力創(chuàng)新增加知識價值與開放搞活的激勵機(jī)制。我們從5個方面制定了14條政策措施：一是加大激勵力度，調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化科技成果積極性的政策。比如，將科技成果轉(zhuǎn)化凈收益向科研人員傾斜的比例由原來的不低于50%提高到70%以上；試行科研項目牽頭人（單位）先行自主融資辦法，政府全額擔(dān)保貼息，并寬容失敗風(fēng)險共擔(dān)。對因科研失敗或科研收益不足以償還融資的，由省財政給予補(bǔ)償，對科研成功并用科研成果收益足額還貸的，由省財政給予補(bǔ)助獎勵等。二是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)的政策。比如，擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)分配使用自主權(quán)和政府采購自主權(quán)，下放科研經(jīng)費(fèi)使用調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍，合理安排績效支出，橫向經(jīng)費(fèi)自主使用，探索負(fù)面清單管理。徹底放開對科研人員出國經(jīng)費(fèi)的審批，允許科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)出國參加國際學(xué)術(shù)會議和技術(shù)交流活動，支持各行各業(yè)科研人員開展訪問學(xué)者活動和出國深造等。三是強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)，充分發(fā)揮投資基金作用的政策。設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同建立省級科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。適當(dāng)延長引導(dǎo)基金投資期限，將引導(dǎo)基金收益按一定比例讓渡給企業(yè)，對成效顯著的項目，將引導(dǎo)基金股權(quán)按一定比例讓渡給企業(yè)；建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償制度，對社會出資人和投資機(jī)構(gòu)的投資虧損按一定比例給予補(bǔ)償。

第三條主線是著力完善引導(dǎo)市縣政府投入與尊重人才的獎勵制度。我們制定了4條政策措施：一是獎勵市縣政府加大人才投入；二是學(xué)習(xí)借鑒浙江省麗水市慶元縣的成功經(jīng)驗，獎勵市縣政府建立人才儲備金制度；三是獎勵市縣政府和企業(yè)加大研究與試驗發(fā)展（R&D）投入；四是獎勵優(yōu)秀人才，重獎特獎有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊，獎勵高級技師、技術(shù)能手、首席技師、金牌導(dǎo)游，獎勵引進(jìn)人才的先進(jìn)單位和個人。

第二，與以往及其他省份相比，此次出臺的財政支持政策有三個突出特點

今年7月，國務(wù)院第四次督查組來我省督查期間，對我省出臺的《財政支持政策》給予了很高評價，認(rèn)為山西的人才政策改革力度大，要求我省通過與其他省份的對比，總結(jié)自身政策在突破創(chuàng)新方面的政策特點。總體上看，《財政支持政策》有以下三個特點：

一是政策的財政投入大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高。2017年，省級人才經(jīng)費(fèi)的投入總量超過5億元，比上年增加3億元。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立后，省級人才經(jīng)費(fèi)總量還會繼續(xù)增加。在我省財政仍然比較困難的情況下，對人才的資金投入總量之大，在我省歷史上尚屬首次。同時，為增強(qiáng)我省引進(jìn)人才的競爭力，在制定引進(jìn)人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，我們就“高”不就“低”，一般參考對照的是其他省份的最高標(biāo)準(zhǔn)。

二是政策的改革力度大，創(chuàng)新性強(qiáng)。在財政人才經(jīng)費(fèi)管理使用的很多方面打破了束縛和限制，賦予了科研單位和人員更多自主權(quán)，有利于激勵和調(diào)動廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是政策的涵蓋面廣，系統(tǒng)完整性強(qiáng)。政策包括10個方面40條措施，涵蓋了人才體制機(jī)制改革的方方面面。同時，與原來財政支持人才政策散布在各有關(guān)部門的政策文件中相比，第一次把各項財政支持政策統(tǒng)一完整地集中于一個系統(tǒng)性文件中，這樣既便于政策的操作執(zhí)行，也便于社會各界全面了解掌握政策。

山西日報記者：中辦、國辦《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中提出要賦予高校、科研院所經(jīng)費(fèi)管理使用更大的自主權(quán)，對這項政策，科研人員普遍關(guān)心，新聞媒體也很關(guān)注，請問：我省的政策在擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)方面有哪些新的突破？

常國華：擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)是財政支持政策的重要內(nèi)容，也是省委實施意見中明確由省財政牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)主要體現(xiàn)在“四個擴(kuò)大、一個探索”：

一是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)分配使用自主權(quán)。第一，高校、科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)科研項目特點，建立健全勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式，勞務(wù)費(fèi)開支不設(shè)比例，我省原規(guī)定一般科研項目勞務(wù)費(fèi)的開支比例不得超過20%、人力資本投入比重較高的軟科學(xué)研究等科研項目勞務(wù)費(fèi)的開支比例不得超過50%，此次我們?nèi)∠宋沂趧?wù)費(fèi)開支比例限制；績效支出取消比例限制，我省原來規(guī)定間接經(jīng)費(fèi)提取實行總額控制，不得超過科研項目經(jīng)費(fèi)資助總額的10%，績效支出不得超過間接經(jīng)費(fèi)的5%，此次取消對間接費(fèi)用中績效支出比例的限制。第二，高校、科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際自行制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理辦法，原來，高校、科研院所參照省直單位差旅費(fèi)、會議費(fèi)辦法執(zhí)行。財政補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)中的會務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)三項支出之間可以互相調(diào)劑使用，其余經(jīng)費(fèi)項目支出調(diào)劑權(quán)也同時下放給項目單位。另外，為鼓勵科研人員承擔(dān)科研項目，我省還規(guī)定有工資性收入的課題組成員也可以從科研項目經(jīng)費(fèi)中按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。

二是擴(kuò)大政府采購自主權(quán)。堅持簡化高效原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，可自行選擇評審專家。1萬元以下的低值易耗科研用品和5萬元內(nèi)的專用設(shè)備、科研試劑可以在科研項目經(jīng)費(fèi)中憑發(fā)票據(jù)實報銷；無法取得發(fā)票的科研費(fèi)用，也可按一定程序報銷。比如以前農(nóng)業(yè)科研人員到農(nóng)民家中買農(nóng)產(chǎn)品或者肥料，根本無法提供發(fā)票，此次為激發(fā)廣大科研人員積極性，我們做出此項規(guī)定。

三是擴(kuò)大科研人員對外交流自主權(quán)。支持科研人員對外交流。對外交流年度計劃實行單獨(dú)統(tǒng)計，不計入因公臨時出國批次限量管理范圍，不計入三公經(jīng)費(fèi)總額。

四是擴(kuò)大橫向科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。科研項目承擔(dān)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)，依據(jù)與委托單位簽訂的合同（協(xié)議）約定執(zhí)行，沒有約定的，可由項目承擔(dān)單位自主決定，單位可以依法依規(guī)提取技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金。

五是探索經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理。進(jìn)一步體現(xiàn)自主管理原則，在有條件的科研項目中實行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理，省財政廳會同省科技廳、教育廳等部門聯(lián)合制定指導(dǎo)性負(fù)面清單，各高校、科研機(jī)構(gòu)自行制定符合科研項目實際的具體負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的科研經(jīng)費(fèi)開支由高校、科研機(jī)構(gòu)自主決定。

經(jīng)濟(jì)日報記者：我們注意到，財政支持政策的第一部分就提出，要加大財政投入，大力支持引進(jìn)高精尖缺人才，請問省財政在這方面是如何考慮安排的？

魏志華：在這次研究制定財政支持政策的過程中，通過調(diào)查研究和征求意見，我們深切地感受到山西人才缺乏的困難，既沒有人才高原、更沒有人才高峰，人才缺乏難以為實現(xiàn)省委省政府提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)有力的科技支撐。為此，針對我省的迫切需要，為破解人才困局，我們提出了“招賢納士”引進(jìn)兩類高精尖缺人才的政策措施，并從今年起，每年安排1.5億元專門用于引進(jìn)高精尖缺人才。

第一類是引進(jìn)高精尖缺的科研創(chuàng)新人才。目前，我省在晉兩院院士5人，國家“千人計劃”人才14人、“萬人計劃”人才17人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者16人，教育部“長江學(xué)者”8人，“百千萬人才工程”國家級人選38人，難以滿足我省創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。為此，財政支持政策確定，面向我省經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、山西“農(nóng)谷”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程領(lǐng)域為重點，大力引進(jìn)我省急需的具有國際一流、國內(nèi)頂尖水平的科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和人才團(tuán)隊。

面對日益激烈的人才競爭環(huán)境，為切實增強(qiáng)引進(jìn)人才的競爭實力，財政支持政策確定采取“一人一策、一事一議”的方式引進(jìn)高精尖缺人才，參照各省引進(jìn)同類人才的最高標(biāo)準(zhǔn)給予科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活津貼補(bǔ)助。另外，還有其他吸引人才的配套政策，包括對其重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，用省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金或其他政府引導(dǎo)基金，給予直接股權(quán)投資。對其成果轉(zhuǎn)化凈收益，可拿出70%以上用于獎勵個人和團(tuán)隊；免費(fèi)或優(yōu)惠提供科研場所；對暫未安排工作的隨遷配偶給予生活補(bǔ)貼和代繳社會保險費(fèi)等。此外，我們還規(guī)定民營企業(yè)引進(jìn)高精尖缺人才，同等享受財政“一人一策”的引進(jìn)政策。

第二類是引進(jìn)高精尖缺的經(jīng)營管理人才。與我省國有企業(yè)改革發(fā)展，以及地方金融企業(yè)改革發(fā)展等實際需要相比，我省的高水平經(jīng)營管理人才同樣匱乏。以基金管理的人才與團(tuán)隊為例，目前，省級政府投資基金公司中，從北上廣深等基金相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)引入的高級基金管理人才極少，嚴(yán)重制約了我省政府投資基金的發(fā)展。為此，財政支持政策確定，鼓勵我省國有企業(yè)、民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)打破自我封閉，積極引進(jìn)具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和高級金融專家。

為鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)高精尖缺管理人才，對成功引進(jìn)的，省財政的獎勵政策有：一是在單位薪酬待遇的基礎(chǔ)上，給予政府工作津貼獎勵；二是引進(jìn)人才因工作出色，使企業(yè)綜合效益明顯提升、市場競爭力明顯增強(qiáng)、企業(yè)品牌影響力明顯擴(kuò)大的，在單位獎勵的基礎(chǔ)上，給予政府特殊貢獻(xiàn)獎勵。

黃河新聞網(wǎng)記者：財政支持政策中提出對建立人才儲備金制度的市縣給予獎勵，請問人才儲備金制度是一種什么樣的制度？省財政將如何給予獎勵？

李軍：第一點：人才儲備金制度是與引進(jìn)人才制度并行的留住人才制度。在政策設(shè)計上，我省既要建立想方設(shè)法引進(jìn)人才的制度，也要千方百計建立留住人才的制度。

第二點：我省獎勵推廣的是浙江省麗水市慶元縣的人才儲備金制度，該制度的主要內(nèi)容是，將在本縣工作的各種高層次人才分為六類，對每類人才確定了每年的儲備金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)分為10萬、6萬、4萬、1.5萬、1萬、5000元；儲備金不是每年發(fā)，而是按年記賬，每5年提取一次發(fā)放給本人，每次提取賬戶額度的30%，賬戶中剩余部分，男同志55周歲、女同志50周歲時可一次性領(lǐng)取，后至退休期間改為可按年度領(lǐng)取；若六類人才調(diào)離本縣或未在生產(chǎn)一線從事專業(yè)工作，取消其人才儲備金享受資格，并且其本人積累的人才儲備金不再予以領(lǐng)取。舉例說明如下：

假設(shè)我是被縣政府確定的五類人才，人才儲備金標(biāo)準(zhǔn)為每年1萬元，則縣財政每年為我記賬1萬元，連續(xù)工作5年后，賬戶總額為5萬元，可按30%領(lǐng)取1.5萬元。賬戶余額剩余3.5萬元，以后年度每年增加1萬元，下一個五年時，賬戶積累為8.5萬元，可按30%領(lǐng)取2.55萬元，賬戶剩余5.95萬元，如果屆時達(dá)到55歲，則可一次性領(lǐng)取剩余的5.95萬元，以后到退休時的5年間，改為每年領(lǐng)取1萬元。但是，如果我在連續(xù)工作10年后，調(diào)離本縣或調(diào)離生產(chǎn)一線不從事專業(yè)工作，則賬戶中剩余的5.95萬元就不再領(lǐng)取。

第三點：我省既獎勵市縣采用浙江省的先進(jìn)制度，但不僅限于這一項制度，各市縣可研究制定適合本地區(qū)實際的留住的其他制度，特別是以在基層單位工作的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)師、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀職工、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗管理人才為重點，只要制度效果好、財政有投入，省財政同樣給予獎勵。

關(guān)于省財政如何獎勵，我們已研究制定了具體的實施辦法，從以下5點進(jìn)行介紹。

第一點獎勵對象為：在引進(jìn)人才、留住人才方面研究制定了適合本地區(qū)實際的人才儲備金等制度的市縣政府，每兩年獎勵一次。

第二點獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)市縣政府所建制度的覆蓋面和市縣財政投入等情況，分別給予不同水平的獎勵。

第三點獎勵資金使用范圍為：只能用于補(bǔ)充完善本地區(qū)的留住人才制度，不得用于其他支出，不得因省級獎勵而減少本地區(qū)人才投入。

第四點申報獎勵程序為：各市縣財政局于2017年底前，將已建立的人才儲備金等有關(guān)制度、財政當(dāng)年預(yù)算安排情況、年底實際支出情況，以及制度實施所取得的成效書面報送省財政廳，以后年度隨建隨報。有關(guān)人才制度必須是本地區(qū)黨委或政府的正式文件，預(yù)算安排及實際執(zhí)行必須以正式文件報告。各市縣要注重對制度實施的績效評價工作，并在申報材料中反映。

第五點審核獎勵程序為：對各市縣申報材料，由省財政廳會同省人社廳進(jìn)行審核，并研究提出獎勵名單和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審定后，由省財政廳下達(dá)獎勵資金。在審核過程中，如有必要，將進(jìn)行抽查核查，或委托第三方進(jìn)行核查。

責(zé)任編輯：魏笑甜

圖片新聞

7月28日，省財政廳副巡視員魏志華到省會計函授學(xué)校調(diào)研指導(dǎo)財政基層培訓(xùn)工作，并與省函校中層以上干部共同探討進(jìn)一步做好新形勢下財政基層培訓(xùn)工作的具體思路和努力方向。

楊 利/攝影報道