煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

滕向麗

摘要：煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了顯著成就，但在發(fā)展中還存在一些問題，本文對煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

黨的十八大明確提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，同時(shí)也提出了要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，這既是新時(shí)期海洋工作的指導(dǎo)方針，同時(shí)也為海洋事業(yè)的發(fā)展提出了更為廣泛和更為迫切的要求。對于煙臺(tái)來說，因其獨(dú)特的地理位置和資源稟賦，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就更加重要。

一、煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以年均11%的速度增長，總產(chǎn)值2015年達(dá)到了868.2億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長了3.5%，達(dá)到了197.8萬噸，漁民人均純收入超過2萬元，增長12%。全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的萊州“澤譚模式”“明波模式”和蓬萊“海益模式”，在全省進(jìn)行示范推廣。7處國家級(jí)水產(chǎn)良種場坐落在煙臺(tái)，在全國是首屈一指的。176家水產(chǎn)品加工企業(yè)通過 HACCP、歐盟等國際認(rèn)證。全市建成市級(jí)以上休閑漁業(yè)基地和海釣釣場28處，其中國家級(jí)2處，省級(jí)5處，休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元，比上年增長53.3% 。

（2）濱海旅游業(yè)取得創(chuàng)新發(fā)展。全市濱海旅游總收入以年均20.2%增長，2015年達(dá)到了841.9億元，接待海內(nèi)外游客也以年均11.3%增長，2015年達(dá)到了5999.8萬人次，煙臺(tái)榮膺“最佳避暑旅游城市”。海陽省級(jí)旅游度假區(qū)入選首批17個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)之一，成為全國縣域旅游度假區(qū)發(fā)展的旗幟和典范。長島縣被評為國際“最受中國公民喜愛的世界海島旅游目的地”之一。蓬萊旅游度假區(qū)榮獲“最具文化創(chuàng)意旅游度假區(qū)”稱號(hào)。龍口市成功舉辦“同一亞洲”國際性高爾夫大賽，牟平區(qū)成功舉辦了“捷安特杯”全國單車挑戰(zhàn)賽。

（3）船舶及海洋機(jī)械制造業(yè)持續(xù)增長。2015年全市船舶及海洋機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了409.9億元，年均增長18.8%。首先在海洋工程裝備制造業(yè)方面，以煙臺(tái)中集來福士、巨濤重工等為代表，發(fā)展方向朝著高端化、集群化、集團(tuán)化發(fā)展。煙臺(tái)中集來福士“一中心，三基地”海工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，波斯灣、里海、墨西哥灣和俄羅斯等國家和地區(qū)的多個(gè)高端海洋工程裝備總包項(xiàng)目由其打造，展示了“中國制造、中國資本、中國運(yùn)營”的范例，其深水半潛式鉆井平臺(tái)設(shè)計(jì)建造能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。巨濤重工被省經(jīng)信委評定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，擁有發(fā)明專利5項(xiàng)，取得科技成果4項(xiàng)。其次在特色船舶建造水平方面。蓬萊京魯?shù)睦洳丶b箱運(yùn)輸船被列為全省20個(gè)高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，并自主研發(fā)了77m秋刀魚船、魷釣船、海警船等高端船舶。2016年，交船各類船舶25艘，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值25.86億元，出口創(chuàng)匯1.2億美元。開發(fā)區(qū)著力從政策、信息、培訓(xùn)、科技等方面進(jìn)行服務(wù)強(qiáng)化，以大宇造船及其配套企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展全區(qū)造船及海洋機(jī)械制造業(yè)，全年海洋船舶產(chǎn)值達(dá)到95.5億元。

（4）海洋工程建筑業(yè)進(jìn)展順利。全市海洋工程建筑業(yè)年度投資額由2011年的147億元增長到2015年的328.4億元，年均增長224.3%，海洋工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。國家海洋局已批復(fù)龍口、招遠(yuǎn)、蓬萊、開發(fā)區(qū)、牟平、海陽等6個(gè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，規(guī)劃總面積171.79平方公里，85.32平方公里填海面積得以批復(fù)。招遠(yuǎn)人工島群施工道路工程完成用海登記。蓬萊西海岸聚集區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，三條施工道路完成用海登記，兩條道路施工完畢。丁字灣旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，其中海陽部分初步形成規(guī)模，萊陽部分全部落實(shí)規(guī)劃擬建項(xiàng)目并上報(bào)國家海洋局審批。牟平區(qū)在“招商引資推進(jìn)年”“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”等主題的帶動(dòng)下，以東部新區(qū)以及養(yǎng)馬島開發(fā)等為平臺(tái)，建設(shè)重大涉海工程項(xiàng)目10個(gè)，共投入資金110.7億元。

（5）新興海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。以海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋電力等為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2011年的118.6億元增長到2015年的207.7億元，年均增長15%。在海洋生物制藥方面，東方海洋、東誠生化、貝爾特海洋生物、博大生物、恒源生物等企業(yè)加大資金投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋生物制品進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)。在海洋電力方面，蓬萊市華潤、中電、國電和華能共7個(gè)風(fēng)電場投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到4.7億元。華電萊州郭家店風(fēng)電場二期工程25臺(tái)風(fēng)機(jī)全部并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機(jī)容量4.98萬千瓦，每年可節(jié)約標(biāo)煤3.4萬噸，減少二氧化硫334噸。

二、煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出。從海洋產(chǎn)業(yè)體系來看，煙臺(tái)市的海洋產(chǎn)業(yè)體系門類較為齊全，但海洋新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，雖然發(fā)展勢頭良好，但占比較小，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不少差距。海洋第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。近年來，沿海各省市都高度重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的已經(jīng)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，對煙臺(tái)產(chǎn)生較大沖擊。國家已批復(fù)了上海、大連、天津、廈門4個(gè)國家航運(yùn)中心，煙臺(tái)港口發(fā)展面臨嚴(yán)峻競爭形勢。從省內(nèi)看，青島獲批國家級(jí)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，計(jì)劃五年內(nèi)GDP將達(dá)到5000億元，相當(dāng)于再造一個(gè)新青島。特別是青島把優(yōu)化港口布局和功能作為海港擴(kuò)建的重點(diǎn)，在前灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設(shè)，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區(qū)，總投資1000億元的青島董家口港也正在加緊建設(shè)。濰坊計(jì)劃三年新增投入1000億元，加快推動(dòng)北部沿海現(xiàn)代化濱海新區(qū)建設(shè)，也就是說，濰坊以每天一個(gè)億的速度向?yàn)I海新城匯聚財(cái)富，已成為全省吸引投資最多的地區(qū)之一，發(fā)展的勢頭迅猛。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍有瓶頸。培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，尚存一系列單憑煙臺(tái)自身難以克服的瓶頸因素。以中集來福士為例，核心技術(shù)和關(guān)鍵配件仍需從國外配套。海水綜合利用、海洋監(jiān)測等海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗(yàn)階段，要大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。endprint

（3）海洋科技創(chuàng)新能力不足，高端裝備制造技術(shù)亟待突破。海洋科研力量相對較弱，煙臺(tái)市海洋科技無論從機(jī)構(gòu)數(shù)量、整體規(guī)模、高水平研究人才隊(duì)伍等方面都缺乏優(yōu)勢，還不能適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。企業(yè)高端技術(shù)創(chuàng)新能力也明顯不足，煙臺(tái)外向度較高，海洋工程裝備、電子等行業(yè)的龍頭企業(yè)大都是招商引進(jìn)，雖然顯示了量的快速膨脹，但技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等大都掌握在別人手中，本地企業(yè)創(chuàng)新主要掌握在非核心領(lǐng)域。

（4）資金投入不足，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策少。對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)基金、企業(yè)貸款等方面扶持力度還不夠，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在煙臺(tái)，除中集來福士、杰瑞石油、東方海洋等龍頭企業(yè)外，大多數(shù)中小企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，單純依靠自身積累很難擔(dān)負(fù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)所需的巨額投入和風(fēng)險(xiǎn)。此外，海洋產(chǎn)業(yè)受海洋環(huán)境影響較大，易受到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害的影響，同時(shí)，由污水排放、盲目圍填海、船舶溢油、工程建設(shè)不當(dāng)?shù)纫鸬纳鷳B(tài)環(huán)境惡化等，均對海洋產(chǎn)業(yè)造成了影響。目前，海洋生態(tài)監(jiān)測機(jī)制和海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全，相關(guān)社會(huì)中介服務(wù)體系（如信用保險(xiǎn)、信息咨詢、技術(shù)仲裁、法律服務(wù)等）還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、推動(dòng)煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建“一核四區(qū)”海洋經(jīng)濟(jì)格局。全面實(shí)施《山東省海洋功能區(qū)劃》，科學(xué)設(shè)定海域、海島和海岸帶功能，著力保障濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)用海。搶抓國家海域使用政策機(jī)遇，全力構(gòu)建“一核四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)格局，即東部海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，打造北部臨港高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部海洋新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和長島高端海島休閑度假區(qū)等各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

（2）完善政策支持，營造積極的發(fā)展環(huán)境。首先是財(cái)稅政策。加大對海洋領(lǐng)域節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的專項(xiàng)資金和預(yù)算內(nèi)投資。在各類產(chǎn)業(yè)基金和財(cái)政專項(xiàng)資金中安排一定資金用于海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備制造、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)等。嚴(yán)格落實(shí)國家出口退稅政策，及時(shí)足額返還應(yīng)退稅款。其次是投融資政策。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)向涉海科技型企業(yè)和中小微企業(yè)傾斜，擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押物范圍，探索試行在建船舶抵押融資等新型信貸模式。第三是用地用海政策。優(yōu)先考慮海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對重點(diǎn)項(xiàng)目所需土地、岸線、海域納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和海域使用規(guī)劃，優(yōu)先安排。

（3）加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提高海洋科技創(chuàng)新水平。構(gòu)建多層次海洋教育體系，大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，圍繞煙臺(tái)“海上糧倉”、高端海工裝備發(fā)展等實(shí)際需求，培養(yǎng)技能型人才，鼓勵(lì)海洋職業(yè)實(shí)訓(xùn)對接企業(yè)用工需求。大力發(fā)展涉海高等教育，調(diào)整優(yōu)化海洋學(xué)科專業(yè)設(shè)置，適時(shí)擴(kuò)大涉海相關(guān)專業(yè)辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)涉海企業(yè)積極參與海洋人才的培養(yǎng)，為高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)海洋繼續(xù)教育，完善海洋繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，不斷提高涉海單位工作人員的實(shí)際工作能力。加強(qiáng)海洋人才和智力引進(jìn)，完善海洋人才引進(jìn)制度，更大力度引進(jìn)包括國家“千人計(jì)劃”在內(nèi)的各類高端人才和管理人才，完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)的激勵(lì)保障制度，以國家級(jí)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，大力扶持高層次留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

（4）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源節(jié)約性和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好國家級(jí)和省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效保護(hù)海洋自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。在市、縣兩級(jí)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系和海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防工作機(jī)制。

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