創新引領的城市智慧卡與城市信息化共享發展

2016年，是“十三五”的開局之年，城市智慧卡在創新發展中再創輝煌，全國互聯互通城市達到77個，在互聯互通大家庭中，增添很多新領域的成員如景區一卡通、招商通、天津社區有我、北京未來科技城等多個住區項目加入，開啟了互聯互通的新篇章。

城市智慧卡2016年工作情況

繼續穩步推進城市一卡通互聯互通。城市一卡通互聯互通工作作為智慧城市建設推進工作的重要組成部分，各地積極響應并推進。截至到目前，按照城市一卡通國家標準進行建設的城市有190多個，已經涵蓋全國所有直轄市、90%以上省會城市和大部分地級市，覆蓋8億以上城市人口，發卡總量達8.5億張。全國互聯互通城市已達77個，互聯互通卡的發行突破2億張，支持互聯互通在用的終端超過120萬臺，覆蓋3億以上城市人口，應用領域已拓展到景區、多個居住區項目。互聯互通正式邁上多元發展的新臺階。

互聯互通工作的開展極大的方便了百姓的生活，也為服務政府管理做出了貢獻。2016年10月26日，上海一中學生出走失聯，上海靜安區警方在接到報警后第一時間在微博上發布了尋人消息。根據這個學生當時持有的上海交通卡，通過后臺數據檢索與分析處理，警方很快就掌握了該學生的行蹤，最后幫助家人在杭州西湖邊找到了該學生，避免了一場家庭悲劇的發生。通過此案例可以看出，互聯互通工作的推進和作用還有大力拓展的空間，這也是互聯互通對于社會公共服務保障的一個具體體現。

積極拓展應用場景并推動互聯互通。2016年，在中國風景名勝區協會的支持下，為促進全國景區信息化水平提升，我們按照已頒布的城市一卡通國家標準指導完成了景區一卡通系統的規劃及系統搭建。全國范圍內的225個國家級風景名勝區，808個省級風景名勝區將陸續規劃應用景區一卡通系統，預計未來五年，將實現發卡2億張。按照統一國家標準建設的景區一卡通系統將和城市一卡通的城市用戶按照有關規則實現互聯互通。景區一卡通系統的應用將對提升風景名勝區的信息化水平、提高景區的綜合服務能力具有重要意義。

在建筑及居住區領域，住區作為更加貼近人生活的區域。從住區內部的物業到500米生活圈中的菜場、連鎖便利店、餐飲小店、家政、健身到2公里生活圈中的電影院、水務、電力、煤氣、藥房等等，擁有更多的刷卡場景。推動智慧住區一卡通應用，不僅進一步拓寬了城市智慧卡的應用場景，更能進一步加強卡使用的粘性。使住區居民感受信息化帶來的便捷、安全的生活環境，同時也對物業及第三方運營機構服務水平的提升提供了重要技術支撐。

在人員管理方面，我們結合住建部建筑市場監管司推動的全國建筑工人信息管理平臺建設，運用物聯網技術，以互聯網+的思維支撐構建建筑工人的大數據平臺。目前正在推進采用IC卡作為介質之一，按照已頒布的城市一卡通國家標準進行全國建筑工人信息管理平臺構建，探索建筑工人管理新模式。目前已經在山東濟南、湖北武漢進行了試點。

積極參與智慧城市標準化工作，完善城市智慧卡標準體系。作為國家智慧城市標準工作成員單位，我們積極參與住房城鄉建設領域信息化的國家標準相關工作，參與編制了《國家新型智慧城市評價指標》，主編完成了《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系 第3部分：建設管理》，正在編制《智慧城市 建筑及居住區綜合服務平臺通用技術要求》國家標準。其中新型智慧城市評價指標標準中，明確了城市一卡通做為城市服務重要一項內容，占總體評價分數較高，凸顯城市一卡通建設的重要。今年，還組織有關企業完善了城市智慧卡應用的標準體系，歸口并主導編制了《數字城市一卡通互聯互通 通用技術要求》國家標準，該標準已于2016年2月1日起開始實施。編制并發布了《全國景區一卡通應用技術導則》、《數字城市一卡通互聯互通可穿戴設備應用導則》，正在編制《全國智慧住區一卡通應用技術導則》。其中發布的《數字城市一卡通互聯互通 可穿戴設備應用技術導則》，結合可穿戴設備發展現狀及趨勢，率先提出了住房城鄉建設領域可穿戴設備的應用要求，為產品的廣泛應用提供技術支撐，為可穿戴技術全面發展提供了標準的指導。發布的《全國景區一卡通應用技術導則》，為全國景區開展一卡通系統建設提供指導，實現跨區域的客源共享，也為全國景區的互聯互通奠定基礎。

開展可穿戴設備等關鍵技術研究及行業應用。2015年，結合行業應用需求，我們組織開展了可穿戴設備及服務平臺等關鍵技術研究及應用推廣工作。目前行業對可穿戴設備需求旺盛，但由于廠商眾多，設備接口不統一等問題，導致用戶體驗感不好，且用戶要對每家設備都要下載其特有的APP，消費者每更換一個手環就面臨著數據丟失的問題，嚴重影響用戶的使用，通過構建服務平臺和可穿戴應用超市，實現統一入口，為消費者提供多樣化可穿戴設備的選擇，還能保留APP的使用習慣和使用數據，更好的支撐各地城市一卡通運營單位為客戶提供更周到和多樣化的服務。

推動國產密碼算法在行業的應用，強化安全保障。根據國家相關管理要求，結合行業的特點，我們始終將系統安全作為核心重要工作，我們在江蘇太倉開展了城市智慧卡系統應用國產密碼算法的安全試點示范工作。隨著應用的成熟，我們將逐步拓展，實現國產密碼算法在城市一卡通領域的全面應用，構建安全可控的行業信息技術體系。

規劃構建城市智慧卡大數據平臺。隨著城市智慧卡跨行業、跨地域的廣泛應用，必須構建支撐跨行業、跨地域互聯互通清分結算的大數據平臺。通過統一的數據格式將城市一卡通、景區、住區、園區、街區等場景應用的數據上傳到第三方平臺，通過大數據實現跨地域、跨領域的清分結算及對有關數據的收集分析，為政府決策提供技術支撐。我們按照統一標準建設完成了第三方的清分結算平臺，解決行業內數據、業務等信息不能共享等問題。

一年多來，圍繞城市智慧卡的行業應用盡管取得了一定的成績，但我們必須清醒地看到由于互聯網對傳統行業發展帶來巨大的沖擊，城市智慧卡的發展也進入瓶頸期。整體看，行業盈利能力不強、應用功能單一還非常突出，有的地方重復投資建設，造成了一定的資源浪費。如何走出困境，需要行業同仁要用創新的思維，開放的心態面對。

對城市智慧卡下一步發展的幾點建議

用創新的思維推動行業發展。城市智慧卡作為傳統應用領域之一，我們必須以開放、包容的姿態粘連更多產業，推動創新融合發展，積極推動城市智慧卡走出去和引進來，實現資源共享。必須以提升服務質量為核心，增強百姓的體驗感，實現用戶的強黏連，利用黏連的用戶群探索新應用，推動新產品的研發，形成新業態新模式，打造發展新引擎。

繼續推動跨地域、跨領域的互聯互通。隨著國家新型城鎮化及智慧城市的快速推進，城市智慧卡的跨地域、跨領域的應用將越來越頻繁，預計未來三年，按照城市一卡通互聯互通國家標準進行城市智慧卡項目建設的城市預計將超過250個，實現互聯互通的城市及項目將超過百個，覆蓋人群達9億以上，發卡總量將超過10億張，互聯互通卡將達3億張。

加快拓展應用場景，更好的服務百姓。城市智慧卡已形成了包含城市綜合交通、公用事業繳費、住區管理、景區管理等應用，但隨著新型智慧城市的建設推進，城市智慧卡必須積極拓展更多的信息惠民領域，增強城市智慧卡的生命力。

加強城市智慧卡領域安全技術研究。按照國家有關要求，積極推動采用國產密碼算法在城市智慧卡的全面應用。在國產密碼算法在城市一卡通應用研究成果的基礎上，積極推動國產密碼算法在景區一卡通、住區一卡通、建筑工人管理等系統的全面應用，建設和完善城市信息安全保障體系。

探索團體標準制修訂，支撐行業發展。為推動國務院《關于印發深化標準化工作改革方案》落地施，行業要積極探索城市智慧卡應用團體標準制修訂，重點開展拓展應用領域的技術應用團體標準編制，支撐行業發展。

“十三五”的規劃藍圖已經繪就，新的機遇正在等待著我們，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動落實“互聯網+”行動等相關要求，再接再厲，開拓創新，在歷史發展新時期再創城市智慧卡的新輝煌。

（本文根據住房和城鄉建設部信息中心副主任王毅在“第十五屆城市智慧卡發展年會”的主題發言整理）