浙江：“互聯網+政務服務”模式創新

“互聯網+政務服務”，在浙江先行先試，取得了一些成功經驗，初步形成了“浙江模式”，用一句話概括是：“四張清單一張網”。

浙江政務服務網，簡稱“一張網”，是四張清單（行政權力清單、企業投資負面清單、部門責任清單、財政專項資金管理清單）的載體和平臺，并稱為“四張清單一張網”，這是浙江省深化政府自身改革的總抓手。

“互聯網+政務服務”：浙江實踐

“互聯網+政務服務”在浙江的實踐，從“一張網”取得的建設成效來說，主要包括：一組數字、兩個端、三個關鍵字。

一組數字：訪問量、注冊用戶數、辦件數、繳款額、覆蓋面。

浙江政務服務網于2014年6月上線，截止目前已有320萬注冊用戶，其中個人用戶270萬，法人用戶50萬。日均瀏覽量超過320萬。累計受理“一站式”辦件2900余萬筆，2016年以來工作日日均7萬余件，網上申報比例超過20%。累計繳款逾24億元、為810萬人次據集中、管理集成的“智慧政府”。推進建設省市縣一體化的信息資源共享平臺，打造統一的人口、法人基礎數據庫、電子證照庫和社會信用信息公示平臺，在海量數據匯聚融通的基礎上，分層次、分類型推進數據共享開放。依托統一的架構建設經濟運行監測分析、財政專項資金監管等綜合監測分析平臺，開展公共數據挖掘，打造政府智慧決策支撐平臺。在統一的業務協同信息平臺基礎上構建社會綜治、綜合執法、市場監管等業務系統，構建“無縫隙”的政府監管和協同治理體系。

三個關鍵字：七統一、四集中和兩導向。

2006年6月25日，集行政審批、便民服務、政務公開、數據開放、互動交流等功能于一體，省市縣統一架構、多級聯動的網上政務平臺一一浙江政務服務網正式上線運行，有力地推動了服務型政府、透明政府、法治政府建設，初步形成“互聯網+政務服務”的浙江模式。

七統一：統一門戶、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價。在整體架構上，以“七統一”為原則，構建“一張網”，有效破解了地方部門業務割裂、服務碎片的局面。

四集中：權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。在資源整合上，以“四集中”為原則，對行政權力事項庫進行統一編碼、規范入庫，構建標準化的應用匯聚平臺、政務信息公開平臺和數據開放共享平臺，有效實現了政務信息和服務資源的集中共享和開放利用。

兩導向：需求導向、問題導向。在建設導向上，以“兩導向”為原則，對”一張網“進行快速迭代、不斷更新，遵循用戶體驗至上原則，歡迎找茬、不怕吐槽。

“互聯網+政務服務”：創新模式

利用互聯網思維，將“一張網”作為一個互聯網產品進行設計、開發、運營，大力推進“制度供給、用戶體驗、新技術應用、應用整合、產品運營、數據分析”等六個方面的創新。

1、制度供給：出臺浙江版“互聯網+”行動計劃和促進大數據發展實施計劃，強化對“互聯網+政務服務”工作的統籌規劃和頂層設計；制定政務云平臺管理辦法、信息資源共享管理暫行辦法等規范性文件；建立電子政務項目審核管理機制，組建省數據管理中心，為探索建立“互聯網+政務服務”浙江模式提供強有力的制度供給和保障。

2、用戶體驗：改變傳統政府信息化“需求導向，忽視制度供給；技術導向、忽視業務痛點；視覺導向、忽視體驗邏輯；功能導向、忽視用戶場景等問題”。

3、新技術應用：在新技術應用上，著力打造四大支撐平臺“云平臺、數據平臺、匯聚平臺、支付平臺”。云平臺和數據平臺：起著承載應用服務和數據資源的作用，是“一張網”的兩大基礎性平臺。

4、應用整合：目前匯聚了100多個移動端應用，通過政務服務APP，與支付寶、微信等第三方互聯網入口，輸出、分享和連接服務，匯聚流量、引流用戶，已推出應用的流量貢獻率最高達到了40%。

5、產品運營：小步快跑、快速迭代；輕體驗、重后臺；輕客戶端、重服務端。2014年6月25日上線以來，PC端已進行1次全面改版、4次頻道改版、功能迭代和欄目迭代需求300多項；移動端已經歷三次大的版本迭代，12次小版本迭代。

6、數據分析：通過對用戶的訪問行為、訪問路徑、搜索關鍵詞和基本屬性的數據分析，對改版的需求、重點進行評估，對網站的結構內容進行簡化、優化。

“互聯網+政務服務”：突破方向

如何實現“互聯網+政務服務”突破，突破方向在哪？下一步重點、難點和痛點在哪？

1、制度層面

加快推動《促進大數據發展行動綱要》、“互聯網+政務服務”工作指導意見的落地實施。

盡快出臺適用于“互聯網+政務服務”領域的電子票據、電子文件、電子簽章、電子證照等應用管理辦法，打通數據壁壘，實現跨部門、跨層級和跨區域的互聯互通、數據共享、應用整合和安全認證。建立統一的“互聯網+政務服務”建設應用績效考核體系，加強工作的指導、檢查和考核。

2、建設層面

“互聯網+政務服務”，其核心是網上審批和便民服務。從建設層面來講，就是圍繞“互聯網+政務服務”的“新四化”推進。

一是標準化。推動網上審批、便民應用的事項標準化、流程標準化、服務標準化。標準化是“互聯網+政務服務”獲得成功的關鍵所在。

二是最小化。申批材料、前置條件和辦理環節必須一減再減，達到不可減、不能減為止，只有實現最小化，才能快速實現事項在線化。

三是在線化。積極推動行政審批和便民服務從線下向線上轉移，要應上盡上，網上能辦的事，不得要求去現場；而網上辦不了的事，去現場最多一次。在線化的核心就是移動化。

四是生態化。如果我們把政務服務看成是一個商業化的互聯網應用，那么，政務服務，同樣需要構建一個應用生態，應用不再碎片化，形成集聚、關聯和智慧，實現政務服務的生態化。

3、應用層面

著力推進電子證照、電子簽章、電子文件的應用，優化審批流程，線上線下聯動，形成應用服務的數據閉環。

重點貫徹落實《關于優化行政流程推進網上審批的通知（浙政辦發[2016]105號）》和《關于實施服務型政府建設“1113”行動計劃的通知（浙政辦發[2016]116號）》精神和要求。

各地、各部門行政審批承諾辦理時間縮短20%以上，可上網辦理的審批事項全面開展網上申報（預審），單一審批事項服務對象辦事上門力爭不超過1次。

在全面深化“四張清單一張網”改革的同時，圍繞政務服務“找誰辦、哪里辦、怎么辦”等問題，大力推進 “一端一號一窗三庫”建設，即服務型政府“1113”行動計劃，打造網上網下聯動“一張網”。

“一端”，即優化浙江政務服務網移動客戶端（APP）功能；“一號”，即構以“12345”熱線電話號碼為統一接入口的政務咨詢投訴舉報平臺；“一窗”，即加快各地行政服務中心辦事窗口的服務提升；“三庫”，即推進公共服務事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫建設。

要基于政務大數據應用，不斷完善“四張清單”，簡政放權，優化行政審批流程，推動“一張網”升級，提高服務效率。用更大的放、更好的管、更優的服，持續推進政府職能轉變，充分釋放發展潛能。

4、實現目標

“互聯網+政務服務”的實現目標已越來越清晰，那就是：互動式。線上線下聯動，面對面，如VR身臨其境；全鏈條。以人為本，貫穿始終，單應用環環相扣，多應用互聯共享；強粘性。隨時隨地、隨身攜帶，用了你就離不開；智慧化。越來越聰明，只有想不到，沒有辦不了。

在浙江乃至全國，“互聯網+政務服務”，雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，有了明確的突破方向與實現目標。但是，“互聯網+政務服務”，還有漫長的路要走，難點與痛點還有很多。

相信通過大家的努力，通過“互聯網+政務服務”的連接、融合和開放，一定能夠形成閉環的政務應用生態，真正實現政府的治理現代化和服務智慧化，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。