“智慧開封”展新顏

開封市委、市政府高度重視智慧城市建設。自2010年以來，開封即開始智慧城市相關的研究，尤其是2013年以來，開封明確提出大力實施信息化領先發展和帶動戰略，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，與移動公司、聯通公司等企業簽署了一系列智慧城市、數字城市的合作協議。2013年開封市成立了智慧城市及無線城市建設工作領導小組，2015年又重新成立了開封市智慧城市建設工作領導小組，下設智慧城市領導小組辦公室，并于同年成立了智慧城市發展有限公司。市政府將智慧城市研究列入市政府十大重點研究課題，市委書記、市長多次調研、研究、部署智慧城市建設，人大代表、政協委員積極獻言獻策呼吁、支持智慧城市建設，各相關單位多次組織外出學習考察，為全面推進智慧城市建設營造了濃厚的氛圍、奠定了良好的基礎。

開封市智慧城市建設形成了具有開封特色的“三個三”體系架構。第一個“三”是指“三個一”工作機制，即一個由市長擔任組長的高規格的智慧城市建設工作領導小組、一個專門的工作團隊智慧城市建設辦公室、一個市場化的運作公司智慧城市發展有限公司；第二個“三”是指“三中心”建設思路，即智慧開封展示體驗中心、大數據中心、應急指揮中心；第三個“三”是指“三平臺”工作目標，即城市融合服務平臺、大數據共享交易平臺、智慧產業合作發展平臺。同時，圍繞強基、善政、惠民、興業、安全五個方面，謀劃了二十六個重大應用項目，具體包括：政務、交通、人社、城管、安全、旅游、市政、醫療、教育、產業等重點領域核心業務的智慧化應用。通過上述項目的實施，打破部門條塊分割和信息孤島，促進業務協同，創新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平，全面推進信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，提升城市綜合競爭力。

2016年開封市政府在工作報告中提出了建設路網、水網、電網等基礎設施“八網工程”，其中的光網工程、云網工程，分別提出了在智慧城市建設中，完善以光纖通信為基礎的通信傳輸網絡，增強基礎網絡支撐；在現有大數據中心的基礎上，進一步升級改造擴容，搭建全市集中的硬件資源平臺，整合全市云端數據資源，打造互聯互通、資源共享的云上智慧開封。出臺了《開封市“互聯網+”三年行動計劃》，分別在互聯網+新型工業化、互聯網+益民服務、互聯網+文化旅游、互聯網+創業創新等十個領域制訂了實施方案。同時，結合開封千年古都的文化資源，開封市在全國率先提出了“文化+”發展理念，制訂了《開封市“文化+”三年行動計劃》，并將文化與產業相融合，在旅游、工業、城市建設等領域積極融入文化元素。以文化+互聯網的理念，實施了騰訊“全民接力話汴京”項目，搭建了中國開封微信公眾平臺，進行線上城市文化推廣。

“智慧開封”建設舉措

1、著眼于頂層設計，完善智慧城市規劃框架和推進機制。智慧城市建設與信息化建設、數字開封建設一脈相承，需要在已有的信息化基礎上結合新的形勢作出更高起點的總體布局。為此，開封市確立了規劃先行，機制保障的基本原則，一方面通過“十二五”規劃、“十三五”規劃、三年行動計劃、年度工作重點安排，以及不同領域專項性引導政策文件，明確智慧城市的建設方向、目標和重點任務，并分步有序地推進智慧城市建設；另一方面，開封市成立了由市長掛帥的智慧城市建設領導小組，從全市最高層面統籌協調各部門的智慧城市建設，有效避免了信息化領域的重復建設和新的信息孤島。在市智慧城市建設領導小組的統籌推進下，開封市陸續出臺了一系列規劃和配套政策，充實完善了智慧城市的規劃和政策體系。

2、著眼于民生訴求，推進惠及市民生活的智能化公共服務應用。開封市將“便民、惠民、利民”作為智慧城市建設的出發點和落腳點，以推動市民生活密切相關的領域智能化服務，推進智慧城市建設成果為全體市民共享。以網上市民之家為切入點，建設了四級政務服務平臺，“市民窗口”設備直接布設在社區和小區門口。與騰訊合作開發了“中國開封”微信平臺，提供水電氣暖繳費、城市路況、社保查詢等13項政務服務功能。同時，智慧醫療、“明廚亮灶”后廚監控、交通出行、數字圖書館等面向不同需求的智能化服務不斷推廣，為市民生活便捷化提供了有力支撐。

3、著眼于城市功能，提升城市建設管理運行各領域的信息化水平。提高城市管理的精細化水平，提高城市各個運行系統的工作效率和協同能力，促進城市整體競爭力的提升是智慧城市建設的重要目標。近年來，開封市積極推進各部門信息化建設，在“十二金”項目的基礎上，新建平臺系統70多項，部門信息化水平得到大幅提升。在城市管理方面，完成了智慧城管一期項目建設，網格化管理系統實現了中心城區全覆蓋；同時，智慧城管二期正在實施，進一步將城市管理向專業化、服務化方向拓展、下一步還將啟動城市應急指揮中心等一批面向城市安全運行和應急處置的重要信息系統，保障城市安全有序。

4、著眼于經濟轉型，加快信息化與工業化融合進程和戰略性新興產業發展。產業是城市發展的基礎，在推進智慧城市建設過程中，必須考慮產業經濟與城市發展的協調共進。因此，開封市以“信息化與工業化深度融合”和“發展戰略性新興產業”為兩大抓手，全面推進信息化在產業經濟各個領域的滲透應用。一是出臺了《開封市工業化和信息化深度融合的實施意見》、《開封市“互聯網+工業”專項行動方案》。二是在傳統產業改造提升方面，以骨干企業信息化為典范，促進產業鏈上下游信息化水平提升。大力開展了“兩化融合”貫標試點，“互聯網+”創新型企業、智能工廠、數字化車間培育，豫貨通天下-電商進企業活動等，工業企業信息化得到全面提升。三是在新興信息產業發展壯大方面，建設了總投資30億元的德豪信息光電產業園一期項目，正在推進總投資60億元的河南建筑數字化產業園項目，力爭集聚一批創新活力強的云計算、物聯網等產業類企業。目前，通過實施“云網工程”，政務云、旅游云、金融云、中小企業服務云等示范項目進展順利，開封城鄉一體化示范區獲批全國電子商務試點。物聯網技術在水質監測、環境監測、公共安全和城市停車等方面取得了應用突破。智能終端制造迅速發展，一批富士康配套企業落戶開封。

5、著眼于綜合環境，推動信息基礎設施能級和信息安全保障能力提升。網絡承載和信息安全保障是智慧城市的基礎。開封明確了基礎先行的思路，著力打造寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施和可信、可靠、可控的信息安全保障能力。在信息基礎設施方面，寬帶城市建設成果顯著，走在了全省的前列。截止2015年底，全市FTTH覆蓋家庭達156.4萬戶，固定寬帶用戶63.8萬戶，移動基站10230個，移動電話用戶375.2萬戶，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達100%，農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達97%，3G/LTE移動電話人口普及率達44.8%，4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達100%，8Mbps及以上寬帶用戶滲透率達95.8%。在信息安全保障方面，開封市委成立了開封市網絡和信息安全工作領導小組，市政府成立了信息化和信息安全工作領導小組，每年聯合開展網絡和信息安全檢查，形成了完善的工作和監督體系。大力開展基礎網絡設施保護工作，積極推進基礎網絡不良信息監管、信息系統等級保護測評等，確保了全市信息安全，為智慧城市建設提供了保障。

“智慧開封”創建特色

1、開封市大數據中心。開封市大數據中心依托原市政務云數據中心升級建設而成。大數據中心采用云計算技術，按業務邏輯劃分為互聯網區、公用區和專項應用系統邏輯隔離區，集成了城市公共信息平臺、數據交換共享平臺、統一身份認證、網站群和協同辦公等系統，按照國家規定的政務外網等級保護三級標準實施安全保護。全市各部門可在大數據中心獲取計算資源、存儲資源、網絡資源等基礎設施的支撐，實現數據交換共享服務。目前，開封市大數據中心已完成網站群、數字城管、視聽網、網格化、市行政服務中心、公共醫療衛生平臺、金財、并聯審批、市民之窗等十余項智慧開封重點項目的系統和數據庫搭建工作，未來將實現跨部門、跨行業的信息交流和交換，滿足城市各類業務和行業發展對公共信息交換和服務的需求。

2、開封市應急指揮中心。開封市應急指揮中心是智慧城市三中心的重點項目之一。應急指揮中心重點整合了公安、城管、交通、環保、旅游、衛計、安監、水利、河務、氣象、消防、地震減災12家單位數據和視頻資源，上聯省政府應急平臺，下聯縣區應急指揮中心，構建市政府應急平臺，建立上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的市應急指揮體系。中心建成后將達到突發事件情況下“連得上、看得見、叫得應、說得動”的應用效果，切實為城市綜合運行管理調度保駕護航。

3、開封“市民之窗”便民自助服務終端。“市民之窗”通過智能服務終端設備，為全市公眾提供行政服務審批業務、公共服務類的社保、醫保、公積金查詢等非審批業務，以及水、電、氣、暖和有線電視繳費等便民服務。例如通過“市民之窗”的網上辦事大廳，辦事企業和群眾可在終端上實現網上申報和查詢；通過“市民之窗”集成的數字高拍儀，辦事群眾還可以將需要提交辦事的材料直接掃描上傳，大大提升了辦事效率。“市民之窗”還集成了證照識別和打印模塊，可以實現自助填報、身份識別，以及在各種事項完成后提供打印票據、回執等功能。目前，“市民之窗”已在開封市多個成熟的社區投放設備，取得了良好的社會效果。今年已選取30個有條件的區行政服務中心和新建黨建活動陣地的社區等作為試點，逐漸在全市范圍內推廣應用。

4、智慧旅游。開封智慧旅游采用以O2O模式，建立了完善的線上票務系統及360全景導航、線下游客服務中心，實現了游客集散、車輛管理、智能導游、流量統計、景區監控等功能。通過實施“把開封裝進手機帶回家”，推廣開封“智慧旅游”客戶端，把與開封旅游相關的游、玩、購、住、行等信息，以圖片、視頻、3D等形式生動詳細地在手機上進行呈現，從而讓游客享受到完美的旅游體驗。這個項目被國家“智慧城市”權威部門北航“智慧城市”研究中心，授予了“2013年度智慧旅游最佳案例”。2015年9月底，全國首個全城真人導游O2O平臺——“全民接力話汴京”正式上線，游客只要掃描標識牌上的二維碼進入“中國開封”微信公眾平臺，并回復標識牌上的數字代碼，即可聽到由真人繪聲繪色講述的古城故事。開封“文化+”與“互聯網+”的深度融合，讓游客真切感受到了智慧旅游的便利和精彩。

“智慧開封”發展方向

進一步完善升級大數據中心。在開封市大數據中心已建基礎上加快部署，深化應用，通過優化升級來推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力。一是依托數據統一共享交換平臺，完善人口、法人、GIS等國家基礎數據資源，以及金稅、金關等縱向信息系統跨部門、跨區域共享。二是繼續推動教育、交通、文化、醫療、衛生、就業、社保、環境、安監、金融、統計、氣象等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。三是積極運用大數據手段，簡化辦理程序，完善網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開。四是引導鼓勵企業和社會機構開展創新應用研究，深入發掘公共服務數據，在城鄉建設、人居環境、健康醫療、社會救助、養老服務、交通旅游、消費維權、城鄉服務等領域開展大數據應用示范。

推動電子商務建設，帶動產業經濟發展。以智慧城市建設為抓手，全面支持開封電子商務發展。一是積極協調解決電子商務發展中的各種矛盾與問題。二是在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。三是推進電子商務企業稅費合理化，減輕企業負擔。進一步釋放電子商務發展潛力，提升電子商務創新發展水平。通過電子商務的發展創造新的消費需求，引發新的投資熱潮，開辟就業增收新渠道，并為大眾創業、萬眾創新提供新空間。

著力提升城市節能能力。隨著能源科技進步、消費結構優化，開封將在新能源方面的開發利用上，積極推廣建筑節能技術，推動能源消耗監測與管理等方面的建設。重點將根據全市各單位GDP能耗變化情況，推進綠色環保建筑建設，并實現重點用能單位能耗在線監測。