智慧沈陽“一體兩翼”發(fā)展之路

2015年初，沈陽市委、市政府做出全面加快智慧沈陽建設的重要部署，明確了“惠民、興業(yè)、善政”三大目標，我們以立足沈陽、帶動沈陽經濟區(qū)、輻射東北區(qū)域為理念，依據(jù)“規(guī)劃引領、基礎先行、需求導向、應用示范”的總體思路，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為全面改革創(chuàng)新走出一條以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體，發(fā)揮對智慧城市建設和產業(yè)轉型升級的核心基礎與創(chuàng)新引擎作用；以智慧城市建設和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為兩翼，為大數(shù)據(jù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供需求牽引和應用場景；三者彼此支撐、互為動力、協(xié)同發(fā)展的“一體兩翼”創(chuàng)新之路。其中：“一體”就是以發(fā)展大數(shù)據(jù)為主體，加快構建數(shù)據(jù)強市，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的高度融合互通、有效整合、深化應用和適度開放，積極培育大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系，建成有特色、可示范的大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，通過促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)轉型、城市轉型和社會轉型。“兩翼”之一是把大數(shù)據(jù)發(fā)展作為智慧沈陽建設的引擎和加速器，以惠民、興業(yè)、善政為核心，以全市數(shù)據(jù)整合共享為基礎，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式和以人為本、惠及全民的民生服務新體系。“兩翼”之二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在促進工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)老工業(yè)基地新一輪振興的重要創(chuàng)新驅動作用，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在更大范圍、更寬領域和更高層次開展兩化深度融合，為扎實推進智能升級、加快建設“中國制造2025”先行區(qū)奠定基礎。

沈陽市的探索

1、健全組織領導機構

2015年5月，沈陽市成立了以市長為組長，市相關領導為副組長的智慧沈陽建設工作領導小組，并在國內率先組建了正局級單位——市大數(shù)據(jù)管理局，設局長1名，副局長2名，下設標準與應用處、大數(shù)據(jù)產業(yè)處、數(shù)據(jù)資源處，信息化推進處、信息安全協(xié)調處及沈陽市電子政務辦公室。市大數(shù)據(jù)管理局承擔智慧沈陽建設工作領導小組辦公室的任務，統(tǒng)籌智慧城市建設和大數(shù)據(jù)為核心的智慧產業(yè)發(fā)展，負責全數(shù)據(jù)資源管理工作。市大數(shù)據(jù)局同時負責對市直各部門、各區(qū)縣（市）政府的大數(shù)據(jù)（信息）中心實行雙重領導體制。

2、探索以創(chuàng)新融合為主線的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑

集成落實《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重要戰(zhàn)略部署，以提升創(chuàng)新能力、深化產業(yè)融合為主線，以大數(shù)據(jù)為核心和先導，以培育新業(yè)態(tài)、打造特色產業(yè)集群為抓手，以“一核四業(yè)”發(fā)展與“一心四區(qū)”打造為重點，完善基礎設施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚研發(fā)中心、新一代信息技術、高端人才等智慧資源，強化技術支撐，培育骨干企業(yè)，拓展和深化大數(shù)據(jù)應用，將沈陽市建設成為以大數(shù)據(jù)為重點的全國重要智慧產業(yè)基地。

“一核四業(yè)”的產業(yè)布局。“一核”是指貫穿于智慧產業(yè)所有領域、各個環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產業(yè),集中研發(fā)多源數(shù)據(jù)采集、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析挖掘、大數(shù)據(jù)安全等關鍵技術,提升大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、公共安全等領域的服務能力，打造東北數(shù)據(jù)資源集聚中心；“四業(yè)”包括由云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產業(yè)構成的基礎智慧產業(yè)，將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術融入到家居產品、穿戴產品、制造裝備等傳統(tǒng)產品形成的智慧產品制造業(yè)，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術提升教育、醫(yī)療、交通等服務產業(yè)智慧化程度而催生出的智慧服務業(yè)，以及發(fā)揮信息技術優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展智能制造、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)等新型業(yè)態(tài)而形成的提升型智慧產業(yè)。

“一心四區(qū)”的空間布局。中心區(qū)域依托金融及商業(yè)中心地位，重點發(fā)展智慧服務業(yè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。北部區(qū)域依托電子信息制造業(yè)基礎，打造智慧產品制造業(yè)高地。南部區(qū)域依托信息產業(yè)優(yōu)勢，打造大數(shù)據(jù)與基礎智慧產業(yè)集聚地。西部區(qū)域依托裝備制造優(yōu)勢，打造提升型智慧產業(yè)基地。東部區(qū)域依托泗水科技城，重點發(fā)展眼健康醫(yī)療產業(yè)，打造智慧醫(yī)療產業(yè)基地。

3、確定了以工業(yè)大數(shù)據(jù)為突破的工業(yè)轉型發(fā)展格局

圍繞爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)這一目標，我們確定了以工業(yè)大數(shù)據(jù)作為突破點，引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略構想，明晰了“全球對標，以終為始，應用導向，價值創(chuàng)造”總體思路和“多模并進、試點先行、幫大領小、以點帶面”的實施路徑，引入國內外領先的工業(yè)大數(shù)據(jù)團隊，以產品最終用戶需求為入口，以產品制造企業(yè)應用為方向，幫助企業(yè)創(chuàng)造價值，提升競爭力。目前，我們已經以鐵西區(qū)為試點，集成i5智能制造模式、關鍵技術研發(fā)模式、工業(yè)設計開發(fā)模式、工業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、機器數(shù)據(jù)優(yōu)化模式等五個發(fā)展模式，構建“一中心、一平臺、一基地、一研究院”的沈陽工業(yè)大數(shù)據(jù)應用生態(tài)體系。

沈陽市的主要進展

1、大數(shù)據(jù)共享開放工程穩(wěn)步推進

沈陽市全市智慧城市建設的數(shù)據(jù)整合力度正在加強，共享開放體系架構初步建立。智慧沈陽統(tǒng)一平臺一期建設完成，已初步建成國內領先的城市級基礎數(shù)據(jù)資源庫，研發(fā)了我的沈陽、數(shù)據(jù)開放、社會信用、決策支持等四個首批應用，在確保安全的前提下，突破性地整合共享了公安局人口戶籍信息，已完成26個委辦局的3.25億條數(shù)據(jù)采集錄入，包含了全市84%的人口。統(tǒng)一平臺的建設為提升惠民、興業(yè)、善政應用的支撐能力、促進資源集約利用、構建大數(shù)據(jù)生態(tài)體系奠定堅實基礎。

2、基礎設施提升工程全面實施

沈陽市是東北地區(qū)最大的網(wǎng)絡通信樞紐、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點十城市之一和中國教育網(wǎng)東北地區(qū)核心節(jié)點，2016年榮獲“寬帶中國”示范城市稱號。政府和各電信運營商通力合作、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，全面貫徹落實寬帶中國戰(zhàn)略部署，信息基礎設施建設水平有了很大的提升。

3、智慧惠民普及工程加快推進

惠民項目的增加，正有力助推沈陽市的服務型政府建設。一是智慧醫(yī)療扎實推進，全市19家市屬三級醫(yī)院智慧醫(yī)院建設全面推開，開展云醫(yī)院試點，啟動全市區(qū)域人口健康信息平臺；二是智慧交通水平提升，開通上線“乘車易、行車易、停車易”；三是智慧社區(qū)創(chuàng)新服務，智慧社區(qū)的一口式平臺、養(yǎng)老服務平臺取得了階段性成效；四是智慧教育快速推進，100所學校已經開展“智慧教室”先行試點；五是加快推進智慧旅游建設，正式上線沈陽經濟區(qū)智慧旅游公共服務平臺和居游APP；六是“智慧醫(yī)保”、智慧體育“運動匯”等系統(tǒng)也相繼開通上線。

4、智慧善政強化工程深入開展

善政工程不斷助推互聯(lián)網(wǎng)時代下政府管理新流程的建立，有效提升政府的管理能力和運行效率。一是智慧政務基礎支撐能力不斷提升，建成了“一網(wǎng)、一云、三中心、四平臺”的電子政務體系，電子政務網(wǎng)完成了對市區(qū)兩級政府的全覆蓋。二是全市協(xié)同辦公平臺接入單位已達114個。三是網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺啟動建設。四是“三證合一、一證一碼”業(yè)務系統(tǒng)已順利上線。五是“多規(guī)合一”正在加緊推進。

5、智慧興業(yè)創(chuàng)新工程初現(xiàn)成效

“一核四業(yè)”智慧產業(yè)已初具雛形。一是初步構建了大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)體系，沈陽大數(shù)據(jù)運營公司已經成立，在智慧沈陽統(tǒng)一平臺等項目建設中發(fā)揮了很好作用；沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院為智慧城市建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了強有力的智力支持；東北大數(shù)據(jù)產業(yè)聯(lián)盟成員單位已達到174家；利用社會化資本發(fā)起成立的大數(shù)據(jù)產業(yè)投資基金額度達10億元；計劃由政府與專業(yè)公司共同發(fā)起成立的大數(shù)據(jù)交易中心將于年底前掛牌。二是2015年智慧產業(yè)集群12個。截止2016年8月份，智慧產業(yè)實現(xiàn)收入2280億元，其中，機器人、IC裝備產業(yè)產值分別增長10.2%和8.6%，部分重點企業(yè)產品智能升級取得成效。三是大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)行動取得實質性進展。沈陽市現(xiàn)有雙創(chuàng)基地35個，服務1586個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，主要包括無人機、機器人、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計、智能制造、智慧醫(yī)療、智慧交通、在線教育等。

此外，完善組織推進體系、建立創(chuàng)新和技術體系、研究出臺標準規(guī)范體系、健全政策保障體系、建設安全防護體系和搭建人才支撐體系等六大保障體系的建設進程也在不斷加快。

當前，智慧沈陽建設和大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經進入了“逐步深入、攻堅克難”的新階段，我們將在“一體兩翼”的總體思路引領下，堅定不移地向著“數(shù)據(jù)高度集成、資源高效配置、萬物互聯(lián)互通”的方向邁進。