盤點2016

2014年，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確要求推進智慧城市建設，“智慧城市建設”成為國家戰略隆重登場，2014年由是成為中國智慧城市落地元年。

時過2年，作為“十三五”開局之年的2016年，智慧城市建設可圈可點。在這個歲末年初的特殊時間節點，讓我們回望來路，追溯這一年的足跡。

關鍵詞：新型智慧城市

2016年3月17日，十二屆全國人大四次會議審議通過的《“十三五”規劃綱要草案》向全民發布，明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

《“十三五”規劃綱要草案》提出實施信息化重大工程，聚焦寬帶中國、物聯網、云計算、大數據、政務信息化、電子商務、網絡安全等新概念。明確提出推進新型城鎮化，新型城鎮化建設將實施包括智慧城市在內的8個重大工程。標志著注重基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源建設的傳統意義上的技術層面的智慧城市建設被側重體系規劃、運行智慧、發展安全、人民幸福為指標的，強調提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務的，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念指引下的新型智慧城市建設所取而代之。

【點評金句】

國家信息中心信息化研究部副主任 單志廣：

新型智慧城市是落實國家新型城鎮化規劃，富有中國特色、體現新型政策機制和創新發展模式的智慧城市；是在現代信息社會條件下，針對城市經濟社會發展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式的智慧化而開展的改革創新系統工程；是新時期新階段以信息化引領城市創新發展，全面推進新一代信息通信技術與城市發展戰略深度融合，提高城市治理能力和現代化水平的新理念和新模式。筆者認為，新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人為本，關鍵是建設實效，本質是改革創新。

中國區域科學協會會長、北京大學政府管理學院教授 楊開忠：

有效解決我國智慧城市發展面臨的問題，出路在于進一步擺脫唯技術論，樹立全面智慧城市理念，建設全面智慧城市，即全民智慧城市、全主體智慧城市、全要素智慧城市、全過程智慧城市和全時空智慧城市，城市政府、市場、社會三大主體各個主體互動和參與，生產力、生產關系和上層建筑各個要素協同組合，進一步擺脫片面強調技術推動或需求拉動的傾向，推進全過程配套改革和協同創新，確保個人和組織時時處處都能夠有效地利用信息資源、實施信息交流合作、開展基于信息的業務活動。

關鍵詞：信息化戰略

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》，要求將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信息化發展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。《綱要》是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。

《綱要》指出，當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。

《綱要》強調，要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹以人民為中心的發展思想，以信息化驅動現代化為主線，以建設網絡強國為目標，著力增強國家信息化發展能力，著力提高信息化應用水平，著力優化信息化發展環境，讓信息化造福社會、造福人民，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

《綱要》要求，堅持“統籌推進、創新引領、驅動發展、惠及民生、合作共贏、確保安全”的基本方針，提出網絡強國“三步走”的戰略目標。

《綱要》指出，增強發展能力、提升應用水平、優化發展環境，是國家信息化發展的三大戰略任務，包括14項具體工作內容。

【點評金句】

國家互聯網信息辦公室副主任莊榮文：

我國已經成為名副其實的網絡大國，但現在還不是網絡強國。在信息化發展方面我國仍然存在著一些薄弱環節和突出短板。出臺《綱要》就是要堅持走中國特色信息化發展道路，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。

國家信息中心信息化研究部副主任 單志廣：

以大數據為核心推進新型智慧城市建設，“建設全國一體化的國家大數據中心”，不應該是建設硬件、設施的物理一體化，而應該是管理體制、協調機制、運營模式的一體化。因此，切實加強和充分發揮“新型智慧城市建設部際協調工作組”的跨部門工作機制，著力做好頂層設計、統籌協調和規范引導，加快破除條條塊塊間的“信息墻”，逐步打破信息孤島和數據分割，推動實現“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”，已成為推進新型智慧城市建設的重要制度保障。

關鍵詞：“互聯網+政務服務”

2016年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次正式提出了“互聯網+政務服務”的概念。2016年9月29日，國務院下發《關于加快推進 “互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），《意見》以五大發展理念為指導，以統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新為原則，以最大程度利企便民為核心，以現代信息技術的創新應用為抓手，以建成一體化網上政務服務平臺和整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務體系”為目標，提出了4大類、16小類工作任務。針對這些任務，《意見》制定了63項推進措施，從而為各省(區、市)人民政府和國務院有關部門抓好工作落實確立科學的行動指南，對推動我國“互聯網+政務服務”工作指明了方向并做出了全面部署，具有重大現實意義和深遠戰略意義。《意見》明確提出要加快新型智慧城市建設，要求各地區各部門加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務性政府。

【點評金句】

國家信息化專家咨詢委員會委員 寧家駿：

《意見》充分肯定了信息惠民試點兩年來涌現的“互聯網＋政務服務”的創新模式，認為這是信息惠民建設的重要基礎，是“互聯網＋”行動的重要組成部分，是中國政府自我革新的新路徑，是政府利用互聯網思維實現融合創新的過程。

“互聯網+政務服務”的一大特點是運用數字化、信息化手段，通過現代、主動、定量和系統的管理，保證管理的敏捷、精確和高效。互聯網與政府公共服務的結合，成為“互聯網＋”的一項重要內容，也是政府職能創新的重要平臺和抓手。“互聯網＋”不僅給政府提供公共服務的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進政府職能的轉變，加快簡政放權的步伐。為提升“互聯網+”民生服務功能，借助互聯互通，充分發揮政府自身信息庫資源龐大、完整、準確等優勢。

國家行政學院公共管理教研部、國家戰略研究中心副研究員 何哲：

“互聯網+政府服務”，最終是通過新時代所具有的網絡技術，為構建政府、市場、社會廣泛參與、充分互動的高效現代化治理體系打下了技術和社會基礎。因此，從當前政府體系的兩項核心工作而言，簡政放權與“互聯網+”是高效互動，密切支撐，相互保障的有機整體。從未來的發展而言，其思路也就更為清楚，也就是說互聯網+政務服務依然要牢牢圍繞簡政放權的放管服而展開，最終服務于構建整個現代化國家治理體系。

關鍵詞：“以人為本”

什么是智慧城市？智慧城市是華而不實的“形象工程”，還是供人攀援而上的“政績工程”？曾經爭論不休的智慧城市建設方向性和目標性問題，在2016年末戛然而止。

按照國務院部署，國家發展改革委、中央網信辦牽頭，會同國家標準委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局、旅游局、中國科學院、中國工程院、證監會、能源局、測繪地理信息局等25個相關部門成立了新型智慧城市建設部際協調工作組，明確了今后主要任務和工作重點。其中，為進一步總結經驗，貫徹落實好《“十三五”規劃綱要》提出的建設一批新型示范性智慧城市的任務，研究制定了新型智慧城市評價指標。2016年11月22日，國家發展改革委、中央網信辦、國家標準委正式下發《關于組織開展新型智慧城市評價工作 務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》（發改辦高技[2016]2476號），以評價工作為指引，明確新型智慧城市工作方向，提出了新型智慧城市的發展方向和建設重點。評價指標將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價內容，突出提升城市便民惠民水平，強調“以人為本”。

【點評金句】

國家發改委高技術產業司副司長 伍浩：

新型智慧城市正由以前的便于管理思維，變得更加注重以人為本，以便民利民為目標，提升城市的承載能力和服務效率；正在從以前的更多注重物理設施、政府管理，到現在更加注重人的需求，更加注重互聯網應用和服務，參與主體更加多元化，這是新型智慧城市的核心特點。因此解決城市發展問題根本是要提升承載能力和服務效率，要把百姓的滿意度作為新型智慧城市建設的出發點和落腳點，要更加注重問題導向，應用為先。在新型智慧城市建設中引導社會參與至關重要，在建設機制上應該堅持市場主導，鼓勵和支持各類社會主體投入智慧城市建設；要從實際需要出發，區分輕重緩急，分級分類加以推進；要更加注重創新機制，開放發展，政府要加強頂層設計，統籌協調，集眾智、匯眾力，引導社會參與至關重要，在建設機制上堅持市場主導，積極引入PPP等模式，鼓勵和支持各類社會主體投入智慧城市建設，在運行機制上倡導服務外包，有效利用企業的優秀人才，專業技術，先進理念，高效服務，降低運營成本，提高運行效率。

國家智慧城市標準化總體組秘書長、中國電子技術標準化研究院 劉棠麗博士：

突出“以人為本”是這次評價指標的宗旨。新型智慧城市評價不唯“技術先進、投資規模、工程建設”論績效，更多體現新型智慧城市服務的成效能力，避免出現城市上線的各類應用服務市民不知曉、不理解及用不了的問題，注重市民體驗的獲得感、滿意度和幸福感。

關鍵詞：評價指標

《關于組織開展新型智慧城市評價工作 務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》發布，新型智慧城市建設首次有了量化評價標準。《評價指標》包含8項一級指標：惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新、市民體驗,其中惠民服務和市民體驗兩項占比分別37%和20%,被擺在了首要的位置。在惠民服務中，政務、交通、社保、醫療、教育、就業等均被納入評價體系，成為重要的評價指標。并且此次加入了“主觀評價”,即問卷調查,上調了公眾評價的權重。

智慧城市建設涉及政務、產業、民生等全方位的社會層面,《評價指標》倡導統一的頂層設計，成為一致的評價標準，有望解決在建設過程中仍存在智能化不足、碎片化和信息孤島等問題。

【點評金句】

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院電子政務專家委員會副主任 汪玉凱：

智慧城市評價指標體系，應緊緊圍繞老百姓的“五感“和政府的”五種治理能力“來實施。智慧城市建設首先應該保障老百姓的五種感覺：便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感；同時提升政府的五種能力：公共政策制定能力、城市社會治理能力、公共服務能力、應對各種危險的能力、根據城市經濟轉型的能力。兩個方面雙管齊下，才能共同構成新型智慧城市的大目標。

中興通訊政企事業部總工程師、中興通訊智慧城市學院院長 孫鵬：

評價指標體系是智慧城市建設成功的核心與關鍵保障之一。國家層面的評價體系首先需要指明總體方向。在中國智慧城市利民、興業、善政的共同需求下，按直轄與副省級城市、地級市、縣級市以及特色小鎮等四類進行分級，貼近不同規模城市需求，設計不同的指標要求，切實推進國家標準的落地。

針對目前我國智慧城市重建設輕管理、重技術輕業務等普遍現象，評價體系不僅僅關注建設，更需包含規劃、建設、運行/運營的全生命周期，要從城市管理的效率、與市民互動的結果、產業發展的依賴度等角度對智慧城市運營管理進行評價；要體現順應信息化發展趨勢的集約化、平臺化建設思路，搭建跨部門、高覆蓋度的開放性ICT平臺與數據互聯互通機制，為智慧應用及行業創新提供可持續性的信息化支撐與機制保障。同時，既然是對城市結果的評估，應特別關注從城市現有的行業直接獲取先驗數據，評價體系的數據應特別關注在城市現有體系直接獲取數據，從而加強評價體系的科學嚴謹性與實際可操作性。

關鍵詞：“十三五”國家信息化規劃

為貫徹落實“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》，國務院總理李克強2016年12月7日主持召開國務院常務會議，會議通過《“十三五”國家信息化規劃》（以下簡稱規劃），12月15日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，明確我國將加快信息化發展，提升數據資源利用效率和產業數字化、智能化水平。

規劃指出，到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

規劃提到，支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。推進智慧城市時空信息云平臺建設試點，運用時空信息大數據開展智慧化服務，提升城市規劃建設和精細化管理服務水平。

【點評金句】

國家互聯網信息辦公室副主任 莊榮文：

《戰略綱要》是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，是國家中長期戰略規劃的重要組成部分。《規劃》主要是指導未來5年各地區、各部門信息化工作具體的行動指南，是“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》關于信息化任務的細化落實。

《規劃》順應時代發展需要和廣大人民群眾的期盼，在發展目標上，《規劃》與《戰略綱要》明確的2020年目標進行了銜接，使目標更加具體、更加細化，從信息化總體發展水平、信息技術與產業、信息基礎設施、信息經濟、信息服務等5個方面確定了17項的量化指標，重新構建了我國信息化發展的量化指標體系。

在任務部署上，《規劃》圍繞《戰略綱要》明確的增強發展能力、提升應用水平、優化發展環境的三大戰略方向，明確提出了著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業生態體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發展能力，著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發展等重點領域的應用水平，著力優化支持網信企業全球化發展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發展環境，力求體系化推進信息化發展。明確了6大主攻方向，10大任務，16項工程，12項優先行動和6大政策措施。