對建立礦產資源管理長效機制的思考

劉懷念

摘 要：本文在研究中以礦產資源管理為核心，分析現階段我國礦產資源開發中存在的問題，并提出建立礦產資源管理長效機制的有效途徑，提高礦產資源管理水平，進而為相關研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞：礦產資源；管理；長效機制；思考

隨著社會經濟和科學技術的進一步發展，礦產品需求日益提高，同時也使得礦產品價格一路飆升，由于經濟利益的吸引，使得礦產資源開發中出現各種違法違規行為，嚴重威脅著礦產資源的合理利用，進而不利于我國礦產開發的進一步發展。在這一背景下，礦產資源管理長效機制就顯得尤為重要，在進行礦產資源管理的過程中，相關單位要對現有礦產資源管理體系進行自我審視與反思，及時發現礦產資源管理中存在的問題，提出有效解決路徑，構建礦場資源管理長效機制，提高礦產資源管理的綜合質量水平，進而實現礦產資源的合理開發與長足發展。

1 現階段我國礦產資源開發中存在的問題

由于礦產品價值的迅速飆升，使得礦產資源在實際開發中出現違法行為反彈現象，降低礦產資源管理水平，并具體表現為以下幾方面：

1.1 無證開采

無證開采是礦產資源開發中較為嚴重的違法違規行為，由于無證勘查、超層越界開采情況的日益嚴重，嚴重破壞了礦業市場秩序，很容易引發大型安全事故，威脅相關工作人員的人身安全，帶來嚴重的社會不良影響。

1.2 邊探邊采

一些獲得探礦權的單位只具備勘查許可，出現未經批準擅自開采的違規行為，借用勘查的名義進行非法開采礦產資源，以謀取暴利，進而破壞行業秩序，不利于我國礦產行業的可持續健康發展。

1.3 環境破壞

在開展礦產資源開發工作中，一些單位為了獲得更多的礦產資源，肆意開發，嚴重破壞生態環境與地質環境，形成自然環境災害的， 由于山體植被與土層被肆意剝離，引發滑坡或是泥石流地面塌陷等災害，破壞生態環境。同時，由于廢水隨意排放，造成水系污染，影響區域內群眾飲水安全。

形成這些違法違規行為的根本原因一方面是在于礦產資源開采相關法律法規的不完善，無法切實約束礦產開發行為，另一方面則是礦產資源開發中各方利益關系的復雜性，各層監管不到位，并存在錯誤政績觀念，進而制約我國礦業的健康穩定發展。

2 對建立礦產資源管理長效機制的幾點思考

結合以上問題，明確構建礦產資源管理長效機制的迫切性，并從法律體系、利益關系以及政績觀念等方面入手，構建系統化礦產資源管理長效機制體系，提高礦產資源的管理水平。

2.1 強化法制建設，規范開發行為

為了建立礦產資源管理長效機制，提高礦產資源管理水平，要從礦產資源開發法規建設著手，完善法律法規體系，進而提高礦業開發秩序的科學性與合理性。首先，在相關法律條文中明確礦產資源所有權的實現途徑，使得礦業權中的各個權能逐漸清晰化，并在物權法中界定礦業權的定性與定位，強化礦業權法律效力等級。其次，對原有礦產資源法進行優化和調整，提高警告、罰款、追求刑事責任等懲罰手段的靈活性，達到罰事不罰人的效果。最后，規定礦產資源開發保障性義務，增設不履行義務的處罰條文，要求相關人員遵循法律程序履行義務，提高法律效力。

2.2 明確利益關系，合理分配利益

為了提高礦產資源管理水平，要解決現有礦產資源開發中的復雜化利益關系，正確處理好國家、當地政府以及居民利益之間的關系，完善利益配置制度，進而使得各方利益的清晰化。經過實踐證明，為了達到最佳管理效果，在明確國家礦產資源所有權的基礎上，賦予當地政府與居民一定的利益，打破地方主義思想，引導群眾參與到礦產資源管理中，加大對礦產資源開發的監督，進而提高礦產資源管理水平。從另一個角度上看，摒棄原有政府間利益分配制度，強調居民的利益地位，在平等協商的前提下明確利益分成，確定最低額度，實行土地所有權和地下礦業權結合的利益分配模式，進而促進我國礦業開發的深入改革。

2.3 樹立正確觀念，維護開發秩序

在進行礦產資源管理的過程中，相關政府部門要摒棄以往錯誤的政績觀念，正確界定國土資源管理部門和各個相關部門的礦產資源管理權責，理清各個部門間的管理界限，并以礦產資源內部聯系、資源管理程度為權責劃分依據，構建科學統一的礦產資源管理權責體系，以便于對礦產資源管理工作的有效監督。同時，引進統一管理模式與和層次化管理模式，實現礦產資源的分級管理，統一權責，進而為礦產資源管理長效機制的落實提供必要的外部環境。除此之外，相關部門要加大對國土資源執法行為的審查力度，完善舉報案件反應機制、違法違規行為聯合辦案機制以及國土資源違法案件移送制度，提高礦產資源管理的動態化監管水平，形成執法聯動機制，把違法犯罪行為扼殺在萌芽中，進而為我國礦業秩序提供重要的保障。

3 結束語

本文通過對建立礦產資源管理長效機制的思考，得出：①現階段我國礦產資源開發中存在無證開采、邊探邊采、環境破壞等違法違規行為，其根本原因在于相關法律機制的不完善、利益關系過于復雜以及錯誤政績觀念，為了保證礦業秩序，這些問題急需解決。②為了構建礦產資源管理長效機制，要強化法制建設，規范開發行為；明確利益關系，合理分配利益；樹立正確觀念，維護開發秩序，進而實現礦產資源管理的最佳效果。

參考文獻：

[1]陳從喜.構建基于生態文明建設下的礦產資源管理新機制[J].礦產保護與利用，2016（06）：1-5.