事業單位固定資產管理再探討

崔海金

摘要：我國經濟不斷發展，綜合實力不斷加大，對事業單位的財政撥款也不斷加大，隨之而來的是事業單位固定資產的數量不斷增多。怎樣對固定資產管理有條不紊地進行，給管理者帶來不少問題。加強固定資產管理是事業單位所面臨的難題。研究內容為分析現今事業單位在固定資產管理方面遇到的難題，進行分析規劃討論解決難題的策略以及日后管理中的建議。

關鍵詞：固定資產；事業單位；探討

固定資產在我國事業單位中屬于國有資產，是為廣大人民群眾服務的物資保障。雖然在以前的文獻中，基于資產管理對固定管理的論述很多，但大多是在于常規的資產管理且偏重于資產的安全、完整方面，而基于資產本身的屬性管理則探討有所不夠，本文擬從此方面進行相關討論。

一、在事業單位中產生對固定資產管理問題的原因

（一）事業單位對固定資產的管理意識不強

出現管理固定資產問題的主要原因是對固定資產管理意識不強導致的。固定資產管理是為了對固定資產物盡其用，對事業單位中的固定資產用度消耗有一個明確的對比。對事業單位日常使用于固定資產的管理工作更加規范和有效?，F在因為管理上的意識沒有跟上，導致工作交接沒有到位，中間的紕漏很可能是上個管理者負責，結果遺留到這次交接中才發現，說明管理責任的范圍沒有落實到位、應該負責的管理者沒有明確規定、以及問題得到解決的有效辦法缺失，這一系列原因解決起來費時費力沒有根本提高解決的效率，歷史遺留問題難以追溯查清。

（二）事業單位對新增固定資產的登記不詳實

事業單位在新增固定資產時，沒能及時登記數據入庫，導致日久堆積的賬單沒有及時處理而丟失，補錄登記又沒有單據作為參照，所以突發清查固定資產時，對于登記簿上不詳實的固定資產數據，很容易發現。這種情況在事業單位是常態，它不僅影響固定資產的管理，甚至把責任歸結到財務部門。屬于監控工作不到位、內部管理條例不健全導致。歸其原因，主要還是負責管理固定資產的工作人員的業務素質參差不齊以及業務責任心不強所致。

（三）固定資產的內部控制制度缺失

事業單位在采購固定資產的前期準備工作中，都是依照國家法律規定和相關規范條例進行采購的。采購回來的固定資產在后期安排處置環節中，沒有發揮積極作用。固定資產管理機制不健全導致在使用和保管的過程中造成嚴重損失和不同程度損壞的問題，固定資產在物盡其用的基礎上能有規劃地發揮其作用下加以使用約束管理，延長使用壽命，僅僅做好前期面子工作是不可行的，后期管理機制也要不斷加強。

事業單位普遍沒有風險管理相關部門設置，因為沒有一個合理的部門存在去加強內部控制機構，再加上內部審計部門“一個蘿卜頂一個坑”人手不足，協調出多余精力來監控沒有職責劃分的領域。力量分散，沒有具體相關人員可以用來調用兼崗兼職等部門。固定資產內部監督機構職能缺失，對固定資產問題的出現不能及時處理，一拖再拖，錯過最佳保修處理時機，嚴重影響工作進程。

（四）沒有結合預算、計劃采購等手段對固定資產進行管理

財務部門每年做整年的預算時，對本單位固定資產數量、使用程度的情況沒有一個整體的概念，隨意性較強地編制固定資產購置預算，沒有根據實際情況來整合、統計節約成本角度來編制預算。對于部門提出購置項目，沒有做到仔細排查，合不合乎常規下的申請，防止重復購置。

二、加強事業單位對固定資產管理的對策

（一）加強對固定資產管理自覺性

每個事業單位對固定資產加強管理，都會起到積極作用，特別是在構建市場化下的經濟體制、公共財產不受侵犯、政府職能從管理型到服務型的轉變、給予提高工作效率的資源配置等的重視程度是杜絕貪污腐敗的情況發生。所以每個事業單位的責任人要加強固定資產管理的觀念，重視對固定資產的管理，促進工作人員對固定資產管理和使用上的自覺性。

1. 對固定資產使用壽命周期管理

事業單位固定資產使用壽命管理，是指資產在沒有報廢上報前的使用管理，改變傳統式的管理方式，直接對應管理，免去一層一層查找最初購置或者是經辦人員，簡化不必要的麻煩。對于快要到使用期限的固定資產，及時上報預先準備購置符合工作要求的替代資產，免去臨時發現問題，資產不能正常運作，影響工作進程。固定資產周期管理方法從原來的簡單管理向精確性質管理的轉變。用數據化的手段來增加管理效率，做到科學管理，合理保護國有資產的物盡其用，針對不同工作性質的資產可制定日常保養和維修的管理工作，維護好國有資產合理有效使用，提高單位的社會效益。

2. 嚴格按標準執行政府集中采購或部門集中采購、定點采購等規定

當前，政府集中采購或部門集中采購、定點采購等規定，是與市場經濟體制相適應的一種更合理、合規的采購管理模式，突出了現代信息網絡技術在采購管理過程中的應用，強制規范采購、銷售、配送的分開管理，體現了買方市場主導下買方與賣方利益的均衡化，體現采購管理逐步實現社會化的趨勢。嚴格按標準執行政府集中采購或部門集中采購、定點采購等規定，可以很好的規避事業單位在固定資產采購過程中出現的一些弊端，將固定資產管理從采購源頭抓取，對整個項目的實施動態、預算成本、質量等全方面監控，減少不必要的資源浪費，獲得采購、使用、管理過程中的效益最大化。

（二）制定管理固定資產的內部控制規范

制定管理固定資產的規范就是規范固定資產的登記制度，不論是管理者還是員工使用，怎么來的固定資產一定要交代清楚，做好登記，使用年限、維修情況、存放位置、由誰負責等據實登記在冊或是錄入電腦統一管理。固定資產規范化管理就是定期檢查、排查固定資產的使用情況、有損壞要標記、有變動位置也要標記好，使用人員變動更要標記，從而實現固定資產規范化管理。

（三）按期監管固定資產內部控制情況

對于事業單位中固定資產環節中沒有相關內控程序制約，內部審計部能越權管理的情況下，應當安排管理部門審查人員對固定資產的整體性和完整性進行審計。登記的數目、用途是否按照規范標準上報，管理中有沒有漏洞和缺點，審查監控有沒有按照要求的標準去執行日常管理，對于財務編制預算環節有沒有重復的導致部門可以資源上獨享。是否按照招標合同的審批對照檢查固定資產的型號、大小來核對。金額數大的固定資產報廢時有沒有按照規定審批，上報流程有沒有越過監管，直接瞞報。endprint

（四）完善事業單位對財務部門購置固定資產預算責任制

完善程序審批、加強預算中對固定資產的核查、保證賬單與實物保持一致，對已有的固定資產進行貼標簽制度，確保每個固定資產有相關負責的人員管理，這樣減輕財務每年編制預算時繁瑣程序，整個工作不會因為只能一個人完成而產生怠慢輕視情緒。未經允許批準的固定資產不能隨便處理。在此基礎上使用附表的形式進行權責核算，對于資產支出成本的核算更加簡單明了，也對每個固定資產劃分折舊和維修情況發生的權責進行售后申請。

通過改進預算管理的隨意性、政府采購方式的調整以及事業單位在集體招標購置大型固定資產等手段，加大對事業單位的固定資產統一管理。事業單位將固定資產購置資金排進部門年度預算里，對于非常時期使用資金購置時不會影響審批部門預算標準，將采購計劃和預算編制有機結合起來，減少因為重復購置固定資產增加財政壓力，以及倉促購置固定資產會對后續使用中產品沒有達標，為了盡快購置設備，前期審查不到位，中間陸續出現質量問題的發生。

三、加強管理，進一步提升固定資產管理水平的考慮

（一）落實使用管理者責任制

在事業單位中，財政部門、科技部門、車輛管理部門、行政后勤部門等職能部門，按工作性質來劃分全部資產的使用各處的分類，具體規定到個人。因為工作性質不同，對于平常使用設備的性質也不同，能在使用過程中及時發現問題，因為固定資產已經劃分到個人，每個人對自己名下的固定資產使用情況和問題情況都了如指掌，業績影響下也會隨時上報設備情況。對固定資產的走向，報廢情況都能按照規定辦理。

（二）改進固定資產管理的相關規定

建議對于已有財經相關的法律法規要嚴格遵守，依法維護保護國有資產的意識，事業單位應當建立關于固定資產的管理標準，隨單位的固定資產增加而增加人性化管理。對財務部會計業務水平時常安排外出培訓，提高業務綜合能力，改善固定資產錄入賬本的方法。建議將《事業單位財務規則》里面規定的還有一年使用期限的物資規劃為易損耗隨時會脫離工作范圍的規定。在上報領導前，資產賬單長期掛在財政單上，臨時審計監察會定以謊報不實的性質，使統計固定資產的工作遭到延續。

（三）按規定計提折舊

事業單位固定資產在新的會計制度下，應按相關規定計提折舊，以使單位的資產更加真實，更能夠反映國有資產的實際價值情況。在此方面，財務人員應根據相關規定，結合單位的資產性質、用途，合理確定原值、殘值與折舊年限。例如在區分硬件設施支出和有償性支出，固定資產性質使用的分類，多種類別不同性質劃分就不同的固定資產在計提折舊的年限、使用周期、維護保養上做出明確的規定，讓統計歸類有據可依。

四、結語

固定資產的管理最終目的是要物盡其用的原則，每個資產的購置，并不是擺設，也不是有關部門的資源獨享。從財務管理中劃分出個人名下管理體制，還是需要不斷實踐去證明方法的可行性。建立附表制是為了提高固定資產的使用效益，保障國有資產的完整，防止資產流失，鞏固了資產使用年限，對事業單位的有效健康發展起到推進作用。

參考文獻：

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（作者單位：煙臺市林業科學研究所）endprint