對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及會(huì)計(jì)核算工作的思考

鄭美娟

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于全國(guó)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)地位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算方式直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政報(bào)告的質(zhì)量，關(guān)聯(lián)著全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作都存在問(wèn)題，應(yīng)如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作的這些問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作擔(dān)負(fù)服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高資金使用效益的重要職能，提高其管理質(zhì)量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。目前階段，我國(guó)中央政府加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持力度，公布了很多農(nóng)業(yè)扶持規(guī)定，并將相應(yīng)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)，而且隨著農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入有所增加，財(cái)政資金比較充足。同時(shí)，政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立，保證農(nóng)民日常生活和工作質(zhì)量，也增大了相應(yīng)的財(cái)政資金支出，比較大額和繁瑣的財(cái)政支出對(duì)于會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了困難。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中遇到了以下難題。

（一）問(wèn)題

1. 財(cái)政管理分工混亂。通過(guò)審計(jì)部門(mén)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員的工作分工比較混亂，文化知識(shí)水平比較落后。有些部門(mén)，資金管理的出納人員、會(huì)計(jì)核算人員以及審計(jì)人員系同一人，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和審核存在嚴(yán)重的漏洞；同時(shí)有些財(cái)務(wù)人員離職率較高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)交接工作沒(méi)有到位，就導(dǎo)致出現(xiàn)資金不符、收條無(wú)據(jù)等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響政府財(cái)政部門(mén)的資金管理和核算。

2. 財(cái)政資金核算方式過(guò)多。通過(guò)審計(jì)部門(mén)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)采用的資金核算方式過(guò)多，有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)自身進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有些區(qū)域由財(cái)政所進(jìn)行統(tǒng)一核算，甚至有些區(qū)域在正規(guī)的財(cái)政管理之外設(shè)立部門(mén)自身的會(huì)計(jì)賬簿，使得相應(yīng)的財(cái)政收入和支出款項(xiàng)不能得到審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)管。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算管理流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編報(bào)簡(jiǎn)單粗化，未完整反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)”收支情況，僅僅按區(qū)級(jí)財(cái)政要求核對(duì)與上級(jí)往來(lái)科目，決算編報(bào)時(shí)，也未對(duì)本級(jí)的收入和專項(xiàng)資金進(jìn)行編報(bào)。

4. 專項(xiàng)財(cái)政資金管理混亂。隨著中央政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶下發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但是相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)沒(méi)有制定合理規(guī)范的管理政策，對(duì)于專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)混亂和賬實(shí)不符的現(xiàn)象。在一些扶持項(xiàng)目較多、專項(xiàng)資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，沒(méi)有規(guī)定完善的資金核算方式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮具體的效用，形成滯留資金，對(duì)項(xiàng)目的資金使用比例沒(méi)有合理分配，影響資金使用效用和監(jiān)督效用。將專項(xiàng)資金使用到具體項(xiàng)目之后，沒(méi)有進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)了解，無(wú)法獲得資金使用情況的詳細(xì)內(nèi)容，專項(xiàng)扶持效益無(wú)法得到顯示。甚至有些單位在項(xiàng)目開(kāi)設(shè)中就沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化的招投標(biāo)形式，沒(méi)有制定規(guī)范的資金使用方案，沒(méi)有向稅務(wù)部門(mén)盡到納稅義務(wù)。

5. 債務(wù)處理措施不合格。通過(guò)查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政賬簿可以發(fā)現(xiàn)，有些賬簿記錄了大量的債務(wù)支出，包括外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、建設(shè)等資金借條。當(dāng)借款人辭職或者被調(diào)走后，就會(huì)出現(xiàn)大量的未決債務(wù)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積就會(huì)出現(xiàn)高達(dá)幾十萬(wàn)元的情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中借款資金以及專項(xiàng)資金不合規(guī)使用，就會(huì)增加當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)情況。

6. 國(guó)有資金監(jiān)管不當(dāng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立國(guó)有資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于收到的財(cái)政性收益沒(méi)有及時(shí)記賬，或?qū)⑹杖牒椭С鲋g相抵消，例如將國(guó)有土地承包租金和設(shè)施建設(shè)支出進(jìn)行直接抵消。購(gòu)買使用設(shè)備不記賬，資金去向不明晰，同時(shí)工作人員在出借資金中沒(méi)有準(zhǔn)確記錄，導(dǎo)致資金追查和歸還比較困難。

7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算核算專項(xiàng)資金不夠細(xì)化、明確，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入一般作往來(lái)核算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算的不只是機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)開(kāi)支，而且包括應(yīng)歸總預(yù)算管理的專項(xiàng)資金、道路維修建設(shè)資金及各項(xiàng)補(bǔ)助資金、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通村公路和新農(nóng)村建設(shè)資金也在政府機(jī)關(guān)賬列收列支。

（二）對(duì)策

1. 確保財(cái)政收支的監(jiān)管力度，將上級(jí)下發(fā)的專項(xiàng)資金進(jìn)行及時(shí)入賬，對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，保證賬目的規(guī)范化和合理性，確保財(cái)政收入的準(zhǔn)確性。

2. 財(cái)政資金支出情況進(jìn)行合理記錄，降低不必要的財(cái)政支出，規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷秩序。嚴(yán)格按照黨中央清廉辦公的方針，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)招待費(fèi)用、購(gòu)置費(fèi)用、出差費(fèi)用使用情況，避免不必要的資金支出。并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中要確保規(guī)范化，使用正確的憑據(jù)，不可使用白條進(jìn)行報(bào)銷，對(duì)于不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不合法的憑據(jù)，不能夠進(jìn)行報(bào)銷。

3. 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范項(xiàng)目投資制度。一方面，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理核算，將沒(méi)有合理記賬的資金計(jì)入會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、登記、保管、檢修和維護(hù)進(jìn)行有效控制，確保賬簿之間吻合和賬實(shí)吻合。另一方面，當(dāng)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)買和處置過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)和請(qǐng)示，確保程序的合規(guī)性和合法性，資金收益和虧損進(jìn)行及時(shí)入賬，確保賬實(shí)吻合，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益。

4. 確保專項(xiàng)資金的合理使用，保證專款專用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的運(yùn)用目的。中央政府下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化會(huì)計(jì)管理，遵照財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算規(guī)范，保證財(cái)政資金的合理規(guī)范化使用，實(shí)行合規(guī)的使用跟蹤，對(duì)于不合規(guī)使用專項(xiàng)資金的工作人員實(shí)行責(zé)任追究制。

5. 實(shí)現(xiàn)財(cái)政債務(wù)合理清算。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定，將長(zhǎng)期積累債務(wù)資金進(jìn)行及時(shí)的清算，并對(duì)政府部門(mén)借用資金和借出資金的情況進(jìn)行記錄，確保應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款資金的準(zhǔn)確性，并確保及時(shí)的收繳和支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和安全性。

6. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作人員的整體水平。人員建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)，是完善會(huì)計(jì)核算的有效保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作處理水平并提高相應(yīng)的知識(shí)水平。進(jìn)行政府部門(mén)的人員配置時(shí)，要確保熟悉財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)水平較好以及學(xué)歷水平較高的人員安排到財(cái)務(wù)管理職務(wù)中；鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)，完善部門(mén)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)工作人員不斷提高自身業(yè)務(wù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。endprint

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算制度在保障我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全貌、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算債務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作正朝著更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、完整方向邁進(jìn)。在工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算制度在執(zhí)行過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

（一）問(wèn)題

1. 財(cái)政資金總核算不夠完善。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)設(shè)置了總核算財(cái)務(wù)、企事業(yè)財(cái)務(wù)專管員、農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員、專項(xiàng)補(bǔ)貼、憑據(jù)管理、費(fèi)用報(bào)銷和出納工作崗位，但是總核算財(cái)務(wù)管理工作并不能夠全面涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財(cái)政收支，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)扶持資金、民生保障資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)類等項(xiàng)目平臺(tái)資金，進(jìn)行了單個(gè)項(xiàng)目的有效核算，但是匯總之后的總核算管理中并沒(méi)有得到全面反映，不能從總體和宏觀角度對(duì)財(cái)政收支變化進(jìn)行反映，不能體現(xiàn)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)于財(cái)政收支變化的監(jiān)管力度。

2. 財(cái)政報(bào)表信息失真。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中常見(jiàn)到的一種不良現(xiàn)象，就是財(cái)政收支數(shù)據(jù)“摻水分”。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中收入項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了達(dá)到上級(jí)稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的納稅標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)虛增收入和款項(xiàng)；對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中支出項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，財(cái)政收入比較低，但款項(xiàng)支出較多的時(shí)候，就會(huì)增加政府部門(mén)的責(zé)任壓力，產(chǎn)生過(guò)多的債務(wù)項(xiàng)目，出現(xiàn)年終的財(cái)政赤字，為了謀求面子上的收支平衡，會(huì)出現(xiàn)借款項(xiàng)目不記賬、隨意調(diào)整賬目資金的現(xiàn)象。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付沒(méi)有得到落實(shí)。現(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)財(cái)政收入都并入總核算財(cái)務(wù)管理中，收入繳存入鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶；但所有的支出撥款未實(shí)行集中支付制度，仍通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶再轉(zhuǎn)撥至鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站（或會(huì)計(jì)核算中心）專戶，再通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門(mén)將款項(xiàng)直接支付給企業(yè)和供應(yīng)商，不能對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）建議

1. 制度的完善，法律的保障。不管是行政體系中的多頭管理還是實(shí)際工作的多方任務(wù)，首先必須的是理清思路，站好位置。財(cái)政部門(mén)應(yīng)從上至下理清本部門(mén)所在的位置，堅(jiān)持一定的獨(dú)立性，要從疲于應(yīng)付的多部門(mén)出納變成監(jiān)管角色。除了現(xiàn)行就地就近監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施外，還必須要從行政體制的界定和法律的角度來(lái)保障財(cái)政部門(mén)的獨(dú)立性，才能更好地履行實(shí)際的監(jiān)管職能。

2. 會(huì)計(jì)制度的地域性、分類性解讀。會(huì)計(jì)制度改革日趨完善，但畢竟不是可以細(xì)化到所有財(cái)政部門(mén)涉及的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以各級(jí)財(cái)政部門(mén)還是應(yīng)該在新制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行地域性的解讀和細(xì)分，上下溝通，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力求將新制度完善到底，保證會(huì)計(jì)核算的合理性和統(tǒng)一性。

3. 引進(jìn)專業(yè)人員，培養(yǎng)現(xiàn)有人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員問(wèn)題一直是個(gè)大問(wèn)題。但由于管理部門(mén)不統(tǒng)一，很難進(jìn)行專業(yè)人員的引進(jìn)。在下一步的工作中，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該廣納賢才，引進(jìn)專業(yè)的人才梳理現(xiàn)有的財(cái)政事務(wù)，另一方面最重要的還是要培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)人才職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，堅(jiān)持有針對(duì)性、有規(guī)劃地開(kāi)展會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作。

（作者單位：福建省長(zhǎng)泰縣財(cái)政局）endprint