社區托幼點

孫佩莉

[摘 要]2016年起全國實行全面兩孩政策，但經調查上海市民對于生育兩孩的意愿普遍較低，其中主要原因是擔心孩子無人照顧。為消除廣大家庭生育兩孩的后顧之憂，實現全面兩孩政策的預期目標，上海探索建立社區托幼點，文章主要分析了社區托幼點建立的背景、社區托幼點的優勢，來證明建立社區托幼點的必要性，最后為完善社區托幼點提出建議。

[關鍵詞]托幼；0～3歲嬰幼兒；社區托幼點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.225

2016年1月1日起，全國實行全面兩孩政策。然而，2016年上海市總工會和上海社科院開展的《全面兩孩政策背景下上海0～3歲嬰幼兒托幼問題研究》課題調研顯示，上海戶籍符合政策的育齡婦女中有80%不愿生育第二個孩子，其主要原因就是“沒人照顧”。由此可見，要使“全面兩孩”政策真正落地，首先得解決托幼問題，完善托幼服務體系，幫助解除年輕父母的后顧之憂。上海政府響應市民需求在2016年新建一批社區托幼點，以“公建民營”的方式，以社區服務為載體，為家庭照顧困難的上海市戶籍2～3歲幼兒提供可及性的、綜合性的服務。

1 上海社區托幼點建立的背景與意義

根據我國現行規定婦女產假一般為128天，最多143天，幼兒園一般招收滿三周歲的孩子，而老一輩印象中與女職工產假時間相銜接的托兒所幾近消失，這意味著嬰幼兒從媽媽放完產假復工起直至3歲送入幼兒園，中間有將近528天必須由家庭自行解決撫養照顧問題。對于一般的上海家庭而言，很多年輕父母并沒有條件讓一方全職在家陪孩子，只能扔給家里的老人或者高價聘請保姆照顧。隨著二胎政策的開放和延遲退休政策的實施，更多的祖父母身體年邁無力照顧幼兒；而保姆虐待嬰兒事件時有發生，父母不再放心將幼兒交付給保姆照料。家庭資源已無法滿足幼兒父母的需求，父母在家庭和工作的雙重壓力下，對幼兒照顧力不從心，只能尋求別的托幼服務資源。

上海市婦聯為真正了解本市家庭對嬰幼兒托管服務的需求，于2016年10月29日開展了一項針對上海市戶籍0～3歲嬰幼兒托管需求的微信調查，共回收問卷7422份，其中戶籍幼兒家庭6886份，調查顯示有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務，其中73.75%的家庭希望把托管點設在社區內。可見，本市家庭對社區幼兒托管服務需求旺盛。

社區托幼點是上海市政府在了解本市3歲以下嬰幼兒托幼現狀的基礎上，結合市婦聯調查結果，創新出的符合上海實際情況和家庭需求的托幼服務模式，意在逐步引導本市托幼服務體系不斷完善，為生育和婦女發展創造更好的支持環境。

2 上海社區托幼點的優勢

目前，市場上的民辦托幼機構普遍存在著收費高、服務時間短、服務質量差等問題，令很多幼兒家長望而卻步。相對營利性托幼機構而言，社區托幼點在提供0～3歲嬰幼兒托管方面具有明顯優勢，考慮了大眾家庭的經濟條件，提供了家長最需要的嬰幼兒基本照料服務，還保障了嬰幼兒的安全、衛生與健康。

2.1 價格親民

申城雖然不乏招收3歲以下的幼兒機構，但大多是以早教為主的私營托幼機構，此類機構基本都屬于營利性商業機構，服務收費較高，幾個課時動輒上萬元，將一部分低收入家庭排除在外。而社區托幼點是利用社區內各種閑置、存量設施改建而成，采取政府購買服務方式，引入專業社會力量參與社區幼兒托管點的運營管理，啟動和運行成本相對較低。并且社區托幼點的托管費用是根據物價部門政策標準和實際成本測算制定，收費標準原則上控制在每人每月3000元以下，這是絕大部分家庭所能負擔得起的費用。

2.2 滿足基本需求

目前市場上招收3歲以下幼兒的托幼機構，大多提供的是音樂、美術、智力開發等課程，開班時間基本是休息日，通常需要家長陪同，這些機構并不能解決家長因工作而無法照料幼兒的問題。而社區托幼點是專為緩解家長就業壓力和祖父母日間育兒壓力，提供2～3歲幼兒全日托幼服務（不包括晚托）的正規公共服務機構，尊重幼兒發展特點及規律，家長可以信賴。并且社區托幼點是在小區配套建筑里，家長接送嬰幼兒比較方便。

2.3 保障幼兒安全

0～3歲的幼兒非常嬌嫩，需要安全可靠的成長環境，但現在經常會有媒體爆料無證托幼教師打罵嬰幼兒，無良托幼看護人員摔扔嬰幼兒等事件。目前，市場上的托幼機構大多存在著資質不全、師資不足、場地不規范、安全衛生不達標、收費標準不統一等問題。而社區托幼點是以2～3歲低齡幼兒為主要服務對象的市府實事項目，在政府機構的統領下，由上海市婦聯、民政、教委、衛計委、財政局、食藥監局6家部門共同參與，按高標準、嚴要求執行，在選址、裝修、環保等方面都確保兒童安全。

3 對上海社區托幼點發展的建議

隨著“全面兩孩”和“延遲退休”政策的實施，嬰幼兒無處可托的情況會越來越嚴重，社區托幼點能幫助緩解家庭平衡工作和育兒之間的矛盾，是民生所需的實事項目，為使其能健康、長期地發展下去，本人提出幾點完善社區托幼點的建議。

3.1 完善管理制度，健全評估機制

社區托幼點在前期建設時制定了高標準的軟硬件管理制度，在后期開展社區嬰幼兒保育服務活動時，也應制定嚴格的制度體系，包括與家長的聯系制度、計劃總結制度、考評考核制度、資料積累制度、專業人員培訓制度等，用完善的制度確保社區托幼的質量。另在充分發揮社區托幼點示范、輻射和引領作用的同時，還必須建立相配套的質量評估機制，建立相應的評估督導制度，將社區托幼點的服務情況，如嬰幼兒入托率、育嬰者培訓率、家長滿意度等評價指標與其考評機制掛鉤，激發其內在動機，保證社區托幼點的服務不流于形式。

3.2 擴大服務對象，受惠更多家庭

上海是一個外來流動人口規模龐大且增速較快的城市，隨著外來人口在上海居住時間的逐漸延長，工作、生活日漸穩定，外來育齡婦女越來越多地選擇在上海分娩，非戶籍幼兒的托管需求會越來越旺盛，應將非戶籍幼兒納入社區托幼點的服務范圍中。另建議將服務對象年齡放寬到1歲，使更多的幼兒與家庭受惠。上海各區需對轄區內的幼兒人口變動趨勢（包括外來人口）和托幼需求進行科學預測分析，統籌規劃托幼服務，對財政投入、資源配置和布局做出合理安排，使托幼服務真正做到廣覆蓋。

3.3 參考國外演變職能全面發展

在國外托幼機構類型繁多，但以社區為依托是共識。如丹麥、新西蘭等國都在居民區內設立托幼機構，就近為幼兒和家庭提供服務。但是發達國家的托幼服務職能都經歷了從單純的照料到重視教育再到整合性服務的演變過程。英國通過“確保開端”項目已建立3000多所以社區為基礎的學前兒童整合性服務中心，為兒童和家長提供“一站式”服務；服務內容不僅包括為0～5歲兒童及其家庭提供保育、教育和健康等服務，還包括為家庭提供初級健康服務和其他支持性服務等。我國可以科學借鑒國外的有益嘗試，量力而行，在照料嬰兒的首要職能外，整合嬰幼兒保健免疫服務和早教服務，更有助于托幼行業的全面健康發展。

4 結 論

隨著國家生育政策的調整和“80后”生育高峰的到來，嬰幼兒人口勢必增長，0～3歲托幼服務需求會日益旺盛。而社區托幼點既能夠支持家長工作也有利于嬰幼兒的健康與安全，既可以提供更優質的托幼服務也能覆蓋更多有需要的家庭。上海市乃至全國應加大設施、資金投入，為家庭提供更多安全、便捷、經濟的公共托幼服務，在一定程度上消除生育兩孩的后顧之憂。

參考文獻：

[1]高麗.全國政協委員洪天慧認為公共托幼服務政府不應缺席[J/OL].中國婦女報，2015-03-09.

[2]奚冬琪.“二胎”來了公共托幼服務何處尋[N/OL].人民政協報，2015-11-09（5）.

[3]陳紅梅，金錦秀.從局外走向局內——關于幼兒園成為社區0～3歲嬰幼兒早期教育服務中心的思考[A].學前教育研究，2009（9）：29-32.

[4]托幼服務體系怎么建[DB/OL].淄博改革，2016-07-30.endprint