規劃環境影響評價指標體系建立案例分析

王茉+于新明+孫述海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.136

摘 要：該文基于筆者從事環境影響評價的相關工作經驗，以工業園區環境影響評價指標體系建立思路為研究對象，分析了工業園區環境影響評價指標體系的確定原則、建立方法和建立步驟。全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：工業園區 環境影響評價 指標體系

中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0136-02

1 工業園區規劃環境影響評價指標體系建立方法

規劃環境影響評價的指標體系涉及全球和地方性可持續發展的各項指標，還涉及特定的專項或區域規劃與計劃評價的各種因子。因此，一項規劃環境影響評價的評價指標是一個龐大的體系，但是往往受實際可獲得的信息和經費、人力資源和技術水平限制，而只能篩選出若干個主要指標進行評價。

工業園區規劃環境影響評價指標體系建立的主要方法有文獻查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標之間相關性的問題。指標權重的確定可以用層次分析法、主觀評分、灰色關聯等方法進行。工業園區規劃環境影響評價指標體系建立流程見圖1。

2 工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立

2.1 工業園區規劃環境影響評價指標體系層次結構的建立

工業園區規劃環境影響評價指標體系具有層次結構，即可具體劃分為目標層、準則層和指標層。一般情況下，工業園區評價指標體系其目標層為工業園區可持續發展，目標層下，按照資源與生態要素、環境質量要素和社會經濟要素可分解為具體的準則層，準則層以下又可細分為具體的評價指標。

工業園區規劃環境影響評價范圍較大，應盡量選擇相對指標，文章考慮到工業園區規劃指標體系中重點指標的特點，將工業園區規劃環境影響評價指標劃分為以下層次。

（1）目標層。

目標層為指標體系的最高層次，確定為工業園區可持續發展。

（2）準則層。

在目標層下可列準則層，將自然環境質量（B1）、資源與生態（B2）、社會經濟（B3）作為第一準則層，第一準則層下可劃分為第二準則層，這一層主要包括Bl中的水環境質量（C1）、大氣環境質量（C2）、聲環境質量（C3）和固體廢物管理（C4）4個子統；B2中的自然資源與生態保護（C5）和資源與能源（C6）兩個子系統；B3中的工業發展水平及經濟效益指標（C7）和其他指標（C8）兩個子系統，各子系統分別設置反映其特征的綜合性指標。

（3）指標層。

指標層就是一系列可統計、量化的指標。指標的選擇應從區域現狀及存在主要問題出發，圍繞工業園區規劃環境影響的范圍和特點，依據工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立原則進行。本節以下內容即圍繞指標層指標的選取及其依據展開。

2.2 自然環境質量指標

（1）大氣環境。根據《開發區域環境影響評價技術導則》及相關項目環評技術導則對工業園區對大氣環境影響的情況分析，工業園區規劃對大氣環境的影響主要表現在以下幾方面：①園區建設期產生的粉塵和廢氣；②園區營運期區內工業和居民生活區排放的廢氣污染物；主要污染因子為SO2、PMI、NOx以及其他特征污染因子。所以，選擇評價區域主要空氣污染物（SO2、PM10、NOx等）各項平均濃度（mg/m3）、空氣質量超標區面積（km2）及占區域總面積的比例（%）、曝露于超標環境中的人口數及占總人口的比例（%）、煙塵控制區覆蓋率（%）作為環境質量指標，選擇萬元工業凈產值廢氣排放量（m3/萬元）、萬元工業凈產值主要大氣污染物年排放量（t/萬元）、工業園區主要空氣污染物排放量（SO2、PM10、NOx、O3等）作為控制指標，選擇主要工業區及重大工業項目與主要住宅區的臨近度反映居民對工業園區在空氣影響方面的主觀接受程度。

（2）水環境。工業園區規劃對水環境的影響主要表現在：①園區建設期所產生的泥漿和生活污水；②園區營運期由區內工業產生工業污水和區內居民產生的生活污水；主要污染因子為懸浮物、pH、COD、BOD5、氨氮、總磷以及其他特征污染因子。因此，選擇區域行業主要水環境污染物年平均濃度（CODcr、BOD5、石油類、NH3-N、揮發酚等）（mg/L）、區域水環境溶解氧濃度（mg/L）、集中式飲用水源地及其他水功能區水質達標率（%）作為反映水環境質量的評價指標，選擇萬元工業凈產值工業廢水年排放量（m3/萬元）、萬元工業凈產值主要水環境污染物（CODcr、BODs、石油類、NH3-N、揮發酚等）排放量（t/a）、工業廢水處理率與達標排放率（%）作為園區水污染物排放的控制指標。

（3）園區營運期的主要噪聲源是源區內工業機械設備運轉噪聲和生活噪聲，根據《工業企業廠界噪聲標準》的標準值限，選擇工業區區域噪聲平均值（dB（A））（晝/夜）作為控制工業區環境噪聲水平，反映周圍敏感目標對園區噪聲的可接受程度。

（4）固體廢棄物。園區在建設和營運期產生的固體廢棄物主要有：建筑固廢、工業一般固廢、工業危險固廢、生活垃圾等，其中以工業危險固廢對環境的影響最為嚴重，因此選擇萬元工業凈產值工業固體廢物產生量（t/萬元）、危險固體廢物年產量（t/a）、作為量化指標；以工業固體廢物綜合利用率（%）作為無害化處理指標。

2.3 資源與生態

（1）自然資源與生態保護。

工業園區的建設、營運對生態的影響是多方面的，包括水、氣、聲以及非污染方面，且影響程度較大，因此從生態保護角度上選取生物多樣性指數和區域規劃前后的植被覆蓋率（%）作為反映區域生態基本狀況的評價指標，選取生態敏感區中空氣質量超標的面積及比例（%）、主要工業及重大工業項目可能造成的生態區域破碎情況主要工業及重大工業項目所占用的土地面積（km2），其中占用生態敏感區的面積（km2）和主要工業及重大工業項目與生態敏感區的臨近度作為反映園區對區域生態環境的影響程度指標。endprint

（2）資源與能源。

工業園區的特點是使用資源與能源，所以如何有效地使用現有的資源與能源是關鍵，此研究選取礦產資源使用量（萬t/a）、淡水資源消耗量（萬t/a）、化石能源（煤、油、天然氣等）使用量（萬t/a）、上述資源、能源綜合利用率（%）指標反映區域工業及生活方面的資源與能源的使用量與優化，選取新型能源、可再生能源比例（%）指標反映區域資源與能源及廢物的資源化利用。

2.4 社會經濟

選擇園區內工業總產值（萬元/a）、工業經濟密度（萬元/km2）、工業經濟效益綜合指數和高新技術產業產值占工業總產值的比例（%）作為工業健康、高效與可持續的發展評價指標。工業園區的建立對社會的影響主要表現在區域社會就業、產業結構調整、人們生活改善等方面，因此，選擇對擴大就業的貢獻、對區域產業結構調整的貢獻、對區域環境條件改善的貢獻作為社會影響評價指標。綜合上面所分析的指標，建立工業園區規劃環境影響評價指標體系。

2.5 指標體系的特點

工業園區規劃的環境影響評價是一個全新的領域，目前的研究程度還不深，還沒有建立統一的規范的評價指標體系。以上指標體系的建立是在參考規劃環評中工業規劃環境影響評價指標、建設項目環境影響評價導則、國內外文獻資料及國內幾個發展比較好的工業園區（如：蘇州工業園、深圳高新區等）區域指標的基礎上進一步系統深化、擴展、延伸形成的，該指標體系具有如下特點：（1）定性指標與定量指標相結合。在該指標選取時，充分考慮了定量數據和非定量信息相結合的原則，有些指標是定性的，有些指標是定量的，有利于評價的客觀性和精確性。（2）正向指標和負向指標相結合。正向指標是指標數值越大對環境保護目標越有利的指標，負向指標是指數值越大對環境保護目標越不利的指標。（3）具有科學性。各指標具有明確的概念，并且具有較好的度量性，便于不同方案之間的比較。（4）具有很好的可操作性。選取的指標大部分都能從規劃方案本身或易于從國民經濟統計數據、相關部門統計資料中獲取。

參考文獻

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