國有資產運營管理存在的問題與對策分析

邢念芹

[摘要]隨著市場經濟的快速發展，做好國有資產管理，發揮國有資產在國有經濟中的主導地位，已經成為我國社會主義發展的一項基本國策。很多國企在投資理財方面開始變得多元化，進而在運營與管理方面會存在一些產權問題，而這些問題大部分是由管理人員對產權的界定和收益分配的不明確而造成的。為使經濟持續有效地發展，相關部門應該采取有效的政策措施解決此類問題。

[關鍵詞]國有資產；運營管理；問題與對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726174

就目前經濟發展來看，我國國企對國有資產的監督、運營及管理等方面存在諸多不足之處，要想改變此類現狀，促進經濟快速發展，就得在國有資產運營方面做好相關對策。

1我國國有資產管理的概念及運營方式

在社會主義市場經濟中，將國家產權作為基礎，把國有資產運營的經濟效益和社會效益的提高作為目標，展開將資產的使用者和占有者作為對象的管理活動稱為國有資產管理。做好國有資產管理的體制改革，有助于提高國有資產的生產效率，同時促進整個國民經濟的發展。[1]而目前我國國有資產管理體制改革效率很低，國有資產運營較為困難，運營管理中所存在的問題也很多，因此，加強國有資產管理體制改革并使之高效運營，是當前亟待解決的問題。

國有資產運營方式的多樣化，是國有企業深化改革的結果，這些方式按照不同標準大致分為以下幾類：第一類是所有權換位的國有資產運營；主要指的是資產所有權在不同產權主體之間發生轉換或重組的現象。例如，將國外公司通過投資、收購、合并等形式來獲得其企業所有權，就是所有權換位的第一類運營方式。第二類是非所有權換位的國有資產運營；主要指資產的最終所有權不變，只將資產的使用權、收益權等在不同產權主體之間轉換或重組。第三類是通過市場法則實現國有資產運營；主要指在市場經濟法則中，通過公平交易將資產所有權實現不同產權主體之間的重組，如證券收購、資產拍賣等。[2]

2國有資產運營管理存在的問題

21資產與資本結構不合理

一方面，產品沒有市場競爭力，銷售渠道狹窄，舊產品閑置老化，大量資金被占用，資金流動困難，新產品無法正常上市。另一方面，國有企業背負著巨大的社會負擔，發展緩慢。資金能夠順利流動是一個企業存活的希望，而大部分企業都以負債作為資金流動的來源，但負債帶來的成本利息，使得企業內部資產流動不合理，造成資金短缺、周轉不順暢，致使企業資產運營能力不足。[3]

22政府與企業的職責不明確

在國有企業中，國有資產直接被政府經營，國有資產出資和管理也屬于政府有關部門的職責，政府這種既是監管者又是經營者的地位，在市場公平競爭中處于不利地位。在新形勢下，現代國有企業改革就是企業制度的改革，要求更高。在很多情況下，政府都強調政企分離，實現國有企業自主運營管理的模式，但在實際運行中，政府與企業各自的職責就會出現矛盾，政府的意見帶有強制性和不可違背性，使企業改革問題增多，進展緩慢。落實國有企業自主經營權難上加難，使得國家權力不能得到有效保障。

23審計監管不到位，國有資產流失

我國現代國有企業在建立制度的過程中，要求對現有機構施行精簡，將權力下放，或者增設與企業運營管理相關的部門。在國有資產運營管理中，由于運營管理的不規范，在審計監管方面，審計部門形同虛設，發揮不出其應有的作用，使各部門合作機制失效，導致財務監管不到位，資產流失嚴重。混亂的金融秩序和薄弱的資產管理手段，致使國有資產大量流失。據統計，[4]國有企業資產流失在凈資產的比重為：大型企業為152%，中型企業為594%，小型企業最高，達到828%，據不完全統計，近十多年來我國國有資產每天流失近13億元，每年高達500多億元。例如，某冷凍食品有限公司因企業改制進行產權變更，這期間未對資產進行公示、未召開股東大會，也未對持30﹪國有股份的處置進行說明，最終造成國有資產流失697萬元。[5]這一現象就是公然踐踏《公司法》的表現。因此，國有資產的流失嚴重影響到我國經濟實力的提高，黨和政府應該高度重視國有企業資產流失現象，盡早解決并規劃所流失的國有資產。

24缺乏專業的資產管理人才

很多國有企業在資產管理方面不夠重視，導致資產運營出現諸多問題。要想解決資產運營中出現的問題，就需要招聘專業的資產管理人員。而有些企業在招聘資產管理人員的時候，對所需資產管理人員要求低，有些甚至是企業高管的關系戶，在專業和素質方面都有所欠缺。隨著國有企業的不斷改革，資產管理中會出現各種不同的新問題，如果資產管理人員缺乏專業知識就不能及時解決改革中出現的新問題，這樣就會阻礙國有資產管理的發展。

3國有資產運營管理的對策分析

31調整產權關系，建立與國有資產相關的出資人制度

對國有資產管理進行改革和創新已經成為國有企業資產管理的一個趨勢。上海、深圳等城市就對國有資產管理的改革和創新做出了探索和實踐，它們建立國有資產出資人制度，同時還成立了國有資產營運公司，這樣，一方面保證了出資人的地位；另一方面可將公司法人的財產權和出資人的所有權分開，同時分開了政府的政治管理權和國有資產經營權。通過這種制度，使得政府將國有資產的所有權交給了投資人，而政府只保留對國有資產運營公司的經濟管理職能，讓政府、企業、出資人擁有各自的職責，也明確了國有資產的產權，使國有資產企業在這個良好的氛圍中得到發展。

32明確政府與企業各自的職責

不同地區的國有企業，要根據當地實際情況進行國有資產管理改革，這樣才符合改革的需求，也能夠使改革得到探索和創新。國有資產管理改革就使得管理角色發生了改變，由之前的政府職能部門管理到現在的出資人管理，由多部門管理到一對一管理等。管理角色的改變使得管理對象也發生了改變，管理對象由以前的“國有企業”向現在的“國有資本”進行了轉變，使國有資產經營管理從實物管理轉變為價值管理。[6]政府與企業職責的明確，使得國有企業管理觀念也發生了轉變，現在更注重國有資本的保值增值，推進產權多元化，讓企業穩定高速發展。endprint

33建立健全的國有資產評估制度，加強對國有資產的監管

正確評估國有資產對國家和企業都是非常重要的，政府領導和相關部門要充分認識到國有資產評估的重要性，黨的十六大指出，要在21世紀末完成對國有企業股份制改造的任務。科學、公正地對國有資產進行評估，能使我國人民幾十年創造的財富得到保護，也能使經濟體制成功改革。在股份制改造過程中，企業管理人員要合理利用無形資產，商標和商業秘密等無形資產關系企業的生死存亡，因為無形資產能夠幫助企業取得較高的效益，同時也能夠為企業提供某種特殊的權利。在國有資產評估過程中，對于損害國家或企業利益的行為，要嚴懲，必須追究其法律責任。

34做好專業人才儲備工作

要做好國有資產運營管理，就要加強國有企業在資產管理方面的重視程度，要提高資產運營管理人員的綜合素質。在招聘資產管理人員時，要注重應聘者的專業素質和人文品行，嚴禁關系戶進入企業。在國有企業改革過程中，難免會出現各式各樣的新問題，而資產管理的老員工由于專業知識的限制，也不能夠及時解決新問題，就需要資產管理人員不定期地進行培訓學習，與時俱進，為國有資產管理工作做出應有的義務。

4結論

綜上所述，要做好國有資產運營管理工作，就要對運營管理做出相關的改進措施，要加強國有資產的評估制度，在明確政府與企業職責的同時調整企業產權關系，同時還要做好專業人員的儲備工作。要使國有經濟健康平穩發展，就需要加強國有資產運營管理制度，從而更好地服務社會。

參考文獻：

[1]宋華我國縣域國有資產管理中存在的問題及改革對策研究[J].河北企業，2016（8）：92-93

[2]嚴會軍淺析高校國有資產管理存在的問題及對策[A].今日財富雜志社2016年第一屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社，2016：2

[3]楊亞端國有企業固定資產管理存在的問題及對策[J].企業技術開發，2015（28）：110-111

[4]姚云敏事業單位國有資產管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2015（18）：11-12

[5]李宏軒國有企業財務管理存在的問題與對策分析[J].財經界：學術版，2015（7）：252

[6]林迎秋我國國有資產管理中存在的問題及完善對策[J].現代經濟信息，2012（23）：60endprint