試論政府預算編制與預算執行差異問題

方方

摘要：在各個機構部門當中，預算編制都會存在一定的問題，政府部門也是如此，其中最為突出的就是預算執行的差異問題。因此，可以考慮從預算編制入手，有效調整預算執行的差異問題。就此，文章簡要闡述了政府預算編制與預算執行的差異問題。

關鍵詞：政府部門；預算編制；預算執行；差異問題

從20世紀90年代中期開始，我國就著手對國家財政管理體制的改革，在《關于1998年中央預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》中，首次提出了預算管理體制的改革。政府預算是一個系統的工程，主要涵蓋預算編制、預算執行和預算監管。文章著重探索了政府預算編制與預算執行的差異問題，分析了其原因，并提出了相應的解決辦法。

一、政府預算編制工作中存在的問題

（一）預算編制工作不完善

預算編制是所有預算管理的第一個部分，直接關系到整體工作的有效運行，要求堅持戰略為引導，分析現實形勢，科學預測，合理調配資源，實現整體平衡的控制。預算編制工作的不完善表現有的部門沒有充分的預測到下一年度的業務工作，在時間上沒有充分論證，沒有認真地估算各項業務工作的需要資金和準確把握工作重點，也沒有收集好各類數據資料。在計劃經濟的影響下，預算收支仍然在運用傳統的預算管理制度，沒有實質性的進展。預算科目設置過窄，有些反映政府職能的預算外資金沒有進入預算編制。

（二）預算定額不科學

預算編制制定合理科學的定額標準和支出標準，能夠讓預算管理工作公平公正的開展，科學合理的預算定額除了能夠保障預算單位的正常運行，還對具有相同的單位性質或同一領域的單位職責的預算單位進行了科學劃分。目前，國內的預算管理中，中央預算定額與地方的預算定額存在一定的差異，定額標準粗放，預算體系不夠完整全面，資源配置不合理。

（三）預算編制的方法傳統

目前，國內的預算編制方法仍采用傳統的增量預算法，選取適當的增長比例，參照歷年的各類收入，以此預算出當年的收支。此方法的操作性強，但有相當的問題無法展現國家動態的國民經濟指標參數，無法展現國家的政策調整，容易引起部門的資金供應短缺，使得部門的財政難以配置資金，引起資金供求矛盾，無法提高資金的有效使用。

二、政府預算執行存在的問題

政府的預算執行是預算管理工作的重要部分，是預算管理工作的主體。目前，國內的政府預算執行存在著各部門的各自為政、預算執行意識淡薄和預算執行資金緊缺等問題。

（一）預算執行各部門各自為政

預算執行是一項系統全面的工作，融合了整個預算管理工作的全部。預算執行部門主要有財務管理部門和用款部門。國內在進行預算管理過程時，各個預算執行部門都以自己為單位，大都只考慮自己的問題，具有嚴重的本位思想。缺乏與其他預算執行部門的有效溝通和協調，導致預算管理工作的運行受到阻礙，無法統一系統地管理。用款部門覺得預算管理是財務部門的本職工作，所以申報的預算資金比較隨意，沒有考慮預算編制是否下達；財務部門只強調預算的申報工作，沒有仔細地與用款部門溝通，工作力度不到位。預算執行部門的各自為政，使得預算工作無法有效地發展起來。

（二）預算執行意識淡薄

預算執行部門直接關系到預算執行的結果，是預算管理體系的重要主體部分。目前國內的政府預算執行部門的預算執行現狀為事后被動買單的情況，致使此類情況的原因主要是預算執行意識淡薄，對預算要求和預算目標等了解不夠仔細深入，未經過預算編制就實施預算執行。同時，對于財政資金支出的監督和控制還有所欠缺，無法保證控制資金的支出，資金保障職能被大大地削弱，阻礙了預算執行工作的進展。

（三）預算執行的資金短缺

目前，國內的預算在執行過程中存在著資金浪費的現象，從而致使預算資金在預算編制上差距很大，而造成此現象的主要原因有以下方面，首先，政府預算部門的人員隊伍擴大，國內的消費水平在不斷提高，使得人力資源的費用不斷增多，加大了預算管理的壓力；其次，物價和業務量都在增加，而在增加的同時，政府公用工具的費用也在不斷增加，自然就造成了預算執行的資金短缺；最后，辦公設備設施的維修和購買，都需要資金的消耗，預算編制會有所遺漏，從而導致預算執行的資金短缺。

三、政府預算編制的改進措施

（一）完善政府預算編制工作

由于預算編制的先行性，所以完善預算編制工作是必不可少的。在進行預算編制工作時，需要以中央預算編制為目標，結合當地的自身實際情況，科學預測，合理有效地進行分析，協調配置資源，有效控制支出與收入的平衡。還應該結合歷年的實際經濟收支情況，全面的考慮各方面，預測突發情況，使得能夠及時地處理突發情況，保證預算執行的順利進行。

（二）合理定額預算

對于預算定額方面，需要綜合考量當地物價水平及消費水平等方面，區分不同類別、不同政府職能部門，分類分檔制定支出定額。對相同性質單位進行分類，如政府服務部門、職能部門、教育部門等，相同類別的單位制定相似的定額；對相同性質的單位的不同職責和承擔工作任務進行分檔，如教育類別可細分為學前檔、小學檔、初中檔及高職檔。同時，根據經濟社會發展、政策變化動態調整定額標準，建立預算定額調整機制，促進預算定額的科學性及合理性。

（三）改進預算編制方法

以上已經提及到目前傳統的預算編制方法，由于其自身存在相應的問題，所以需要改進預算方法，結合自身，分析目前的情況，收集相關的資料，對預算編制做出良好的改進，從而保證預算的執行，保證預算的管理工作的順利開展。

（四）加強預算編制工作

預算工作為預算管理的第一部分，關系到后面的預算執行和預算審查等工作，所以預算編制工作的加強，能夠保證預算工作的圓滿完成。在進行預算編制工作時，需要考慮周全，收集相關的資料，避免在后期的預算執行和預算審查工作帶來問題，使得預算執行工作能夠盡量地靠攏預算編制，節約資金。endprint

四、預算執行的改進措施

（一）協調預算執行部門工作

目前國內的政府預算執行部門大都各自為政，各司其職，為預算執行帶來了一定的困難。所以，合理協調預算執行部門工作就顯得格外重要。預算執行部門之間需要及時有效的溝通，摒棄錯誤的本位思想，以預算工作為共同目標，共同實現預算管理工作的圓滿完成，嚴格按照預算制度執行，多站在對方的角度去考慮問題，避免出現問題。當出現問題時，各個部門也能及時的溝通，從而能夠及時的處理，避免預算執行工作的拖滯，帶來不必要的麻煩和問題。

（二）加強預算執行意識

預算執行具有了良好的意識，才能保證預算執行工作的積極展開，打破當前的被動買單狀況。深入分析了解預算目標和預算要求，嚴格按照預算編制執行，樹立良好的預算執行意識，保證預算執行工作的順利開展。

（三）加強預算審計

審計好預算執行的合法性，通過健全的法律法規來約束規范預算執行。引入績效審計到預算執行中，從而減少資金的浪費，使得資金能夠被最大化，杜絕貪污腐敗的現象發生。維護《預算法》的權威，嚴肅處理預算執行的違法行為，杜絕違法行為的發生。還應該改進審計形式，對預算審計的結果反饋和應用提起重視，為未來的預算管理工作做好基礎。

（四）加強預算管理工作

從預算工作來看，加強預算管理工作能有效地改善預算編制和預算執行。預算管理作為我國財政管理的重要部分，首先，建立健全相應的預算管理法律機制，使得我國的預算管理具有法律保證，能夠推動預算工作的發展；其次，引進績效管理，建立獎懲制度，提高任人員的積極性，實現現代化的管理模式；最后，建立健全財務報告體系，使得財務會計能夠順利開展工作，財務管理也能有效的進行。

綜上所述，新的時代需要引進新的預算方法，改革預算管理，加強對預算編制和預算執行的研究。預算管理是一項長期、系統的工程，國內的預算管理還處于改革初期的階段，需要進一步地改革預算編制、預算執行等工作，借鑒國際上發達國家的預算方法，吸取經驗，豐富預算管理的內容理念，逐步發展推動我國的預算管理工作。

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（作者單位：河北省廊坊市香河縣財政局）endprint