城市雙修視角下的湘北城鎮生態修復實踐探索

管益敏　唐杰　馬賽　鐘顏竹

摘 要 結合常德市蔡家崗鎮生態修復實踐案例，分析了城市雙修理論的優勢，建立了適宜湘北城鎮生態修復實踐的模式。

關鍵詞 城市雙修；湘北城鎮；生態修復

中圖分類號：TU984.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.059

2017年3月，住建部發布《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見（征求意見稿）》。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，推進一批示范項目；2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。修復，它強調的是主體（生態系統）的一種狀態，其實現方式包括自然恢復與人為恢復。同時，修復更強調人類對受損生態系統的重建和改進，強調人的主觀能動性。常德市及周邊縣市雙修是以海綿城市和精品城市建設為目標，走的是一條新型的美麗田園城市道路，是發展理念、城市景觀的全面革命。

1 雷公廟鎮綜合條件

雷公廟鎮位于常德市鼎城區蔡家崗鎮，屬亞熱帶丘陵地區，地段以崗地彎沖為主，平地次之，整個地勢西北較高，逐漸向東南傾斜，呈不規則三角形。海拔在40～140 m，

土地較肥沃，物產豐富，境內石灰石蘊藏量極大且質的好，是原雷灌工業走廊水泥廠的原料基地。優越的自然經濟條件，給雷公廟的建設與發展帶來了勃勃生機。

1.1 發展現狀

為了盡快帶動經濟發展，鎮區前期以工業及原料開采為主，基礎設施向廠區傾斜，農業基礎差。結合特色小城鎮及城市雙修等政策，蔡家崗鎮合并原有的長嶺崗鄉、雷公廟鎮之后，原有零散的水利建設、道路交通、電力、醫療、教育等基礎設施亟待形成網絡。原有集鎮溝渠排污能力低，導致集鎮污染嚴重；雷公廟原水泥廠對集鎮空氣造成污染；集鎮區主干道較窄，且沒有路燈、缺乏照明工程。因此需要結合天然山林、田野和水系進行綜合規劃，注重對村莊歷史文化遺存的保護，對現有工業廢棄地進行生態修復，重塑地方文化。

1.2 交通條件

雷公廟鎮的道路交通豎向規劃基本滿足道路通暢、交通便捷、設備齊全，滿足集鎮生產、生活需要。集鎮的建設和發展結合對外交通，帶動了城鎮良性發展。沅澧高速干線從鎮外東側穿過，現有207國道改為集鎮的主干道。路網結構以雷旺路國道為主，四周以次支道路的棋盤式道路結構，將合并后的三個鄉鎮有機聯系起來，便于經濟發展。

1.3 環境及文化設施建設

蔡家崗鎮部分村雖然有圖書館，但藏書少、更新慢，無法滿足村民的需求。歷史文化遺存較多，宗族及祠堂有待修復重塑，已有的地方特色不明確，形式各異欠缺空間聯系。結合環境改造強化文化事業，挖掘地方文化，轉變群眾觀念，形成齊抓共管。

2 雷公廟鎮生態修復探索

2.1 水源地及流域生態補償

由于蔡家崗鎮企業的工藝簡單、環保意識和設施差、污染嚴重，當地政府已逐步重視此項工作，將原有的工業廢棄地綠化修復并結合地方文化特色建設第三產業，推行流域生態補償機制，結合國家的環境補償政策。蔡家崗鎮的水源水庫可以通過一系列的生態補償措施，通過國家和社會提供的生態功能區經濟補償、受水區與水源區之間的省際經濟補償及針對水源區發展機會損失補償等方式籌集資金，進行水資源的二次分配，在水質改善后，轉而推動針對流域水源涵養區的保護的生態補償，在適宜建設的區域部分開發有利于區域的整體協同發展，結合現有礦坑開展復綠并發展近郊旅游是帶動經濟效益的方法，在我國的江浙一帶，此種嘗試具有先進性，但兩湖地區均不常見。

2.2 耕地及土壤整治生態補償

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩定和擴大退耕還林范圍”，2016年6月中華人民環境保護部《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》提到加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規模，均具有重要意義，有利于促進生態文明建設和可持續發展。鼓勵糧農主動地運用現代農業生產方式，實現耕地資源利用集約化、生產過程清潔化、畜禽養殖糞便農業廢棄物處理無害化等，保護耕地質量，防止污染。國家則對有效提升耕地地力的糧農給予直接的補貼，利于鎮區農業景觀的連續性。

2.3 工業廢棄地的生態補償

蔡家崗鎮的石灰石礦產區深采地下礦石，大量抽排地下水，嚴重破壞地下水系生態平衡，割裂自然生態環境的連續性，現地表水位下降、水質惡化、水井干枯、水源斷流、房屋垮塌、田地塌陷和水庫干枯等現象層出不窮（如圖1），從而使特種養殖蒙受巨大損失。政府于2013年開始對其采取干預，要求原礦坑復綠，恢復礦區采礦影響的土地更新為林地、草地、農地、野生動物棲息地，經過幾十年甚至上百年的開采形成的高陡的邊坡或者礦坑的礦場得到景觀重塑（如圖2）。工業廢棄地反映了當時礦山工人們的生產和生活，具有本土產業歸屬感，亦是獨特的地質場地，其自身亦具有內在的獨特性、稀缺性。生態修復無需掩蓋或消滅這一人工痕跡，它是工業文明的歷史文化價值見證。可結合地區周邊觀景特征設置多個觀景點來觀賞廢棄地。

3 湘北城鎮生態修復模式探索

通過對蔡家崗鎮生態修復，集約化城市綠化資源，結合常德市森林城市建設目標，緩解由于工業發展和農業生產矛盾所產生的空氣、水源、土地等各種環境問題，恢復城鎮第三產業，消化鎮區勞動力。通過實施鎮區生態補償整治逐步實現景觀提升，改善人們的居住質量，增加人們收入創造良好的外部物質條件。

基于城市雙修視角下的城鎮整治對于我國農村環境問題的解決和特色小城鎮的建立起著重要作用。生態修復實踐是指導和規范湘北城鎮雙修的一項重要公共政策，通過生態補償的方式改造該地區已被破壞的環境，強化特色小鎮建設模式，推進生態補償機制建設各項工作，進而有效地推進湘北地區的生態文明建設，建設美麗中國新局面。

（責任編輯：劉昀）endprint