保稅區物流業務模式及海關監管方式研究論述

王雙

[摘要]文章分析了保稅區的主要特點及優勢，闡述了保稅區的物流作業模式，提出了目前我國保稅區海關監管中存在的主要問題及相關的完善措施，旨在實現保稅區的科學、高效運作。

[關鍵詞]保稅區；物流業務模式；海關監管方式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726124

1保稅區物流業務模式分析

11保稅區概述

作為目前我國開放度最大的經濟區域，我國保稅區是經國務院批準設立的，具有較大的自由度。我國保稅區具有轉口貿易、保稅倉儲及出口加工等主要功能，在不斷的發展中，其還具有了商品展示的輔助性功能。我國保稅區由海關進行監管，區域內實施一些特殊政策，境外貨物在保稅區可實現自由進出，不存在征收及代收關稅的問題，保稅區貨物不接受通常模式下的海關監管，相關進出口及許可證手續無須辦理。但值得注意的是，保稅區的貨物進入國內非保稅區視為進口貨物對待，而國內非保稅區的貨物進入保稅區域等同出口，保稅區內的貨物可實現自由的流通、加工與交易。在改革開放初期，我國在沿海開放城市設定了保稅區，開放區較高的經濟水平為保稅區的區域經濟發展提供了保障。例如，在大連開放區設置的大連保稅區，借助東北工業基地及渤海灣的發展，很快發展成為重要的物流集散地。以浦東開發區及長江口岸為依托建立的上海外高橋保稅區，是現代國際貿易、制造業及物流發展的關鍵集聚區。

由于保稅區在地理位置及政策方面具有獨特的優勢，隨著發展過程中先進管理體制的作用，我國保稅區的輻射范圍不斷地擴展，有效地推動了腹地區域經濟的發展。國外技術及先進管理經驗的引入，為保稅區的發展提供了一定的生產資源，腹地經濟與全球經濟的掛鉤，通過保稅區貿易、物流及服務等功能的發揮，有效地促進了區域經濟的快速發展。

12保稅區物流業務模式

第一，保稅區國內出口商品集合與配送的物流運作模式。在這種運作模式下，保稅區的商品及服務設置滿足了國際市場的生產及銷售需求，出口退稅及結匯等貿易政策方便了出口企業的資金周轉。在保稅區較低成本的物流及相關服務設施下，企業分銷環節的物流成本降低，企業承擔的市場風險也低于正常交易模式。由于商品調換、理賠及補貨的時間縮短，出口企業承擔的損失也相應地降低。

第二，保稅區吸引國外進口商品并實現分銷的物流運作模式。部分企業為保證企業的現金流，達到緩征進口關稅的目的，會采取這種物流運作模式，此類模式的優勢在于及時地保證了現貨交易，企業在利用保稅區的服務設施及物流的同時，有效地降低了分銷環節企業的物流成本，相關進口報關手續可依照客戶要求及時辦理，整個過程不會出現交貨延誤的現象。相關售后服務更加完善。

第三，以加工貿易為主的國外原材料進口及制成品出口模式。在加工貿易企業開展進出口活動的過程中，會發生相應的物流活動，現代物流業的運作模式呈多樣化的發展趨勢，利用保稅區集結國外原材料，通過加工貿易企業生產產品，最后以出口的方式實現貨物的分銷，這種模式下物流操作量得以有效的提升。

第四，以轉口貿易為主的物流運作模式。此類物流運作通過區內第三方物流企業實現轉口過境商品的存儲、聯運、城市物流分撥及信息服務。通常情況下，境外貨物經過保稅區轉口后，其價格會大幅度上升?，F代轉口貿易的實現必須有完善的物流業作為支撐，所以保稅區均積極地發展物流服務。

2保稅區海關監管方式研究

21保稅區海關監管體系

我國保稅區海關監管因監管對象的不同而分為保稅物流監管及保稅加工監管兩大體系，依據體系的不同，海關監管設定了不同的管理程序及方法。目前，我國保稅區采取封閉管理的方式，進入與運出保稅區的貨物均免征消費稅、關稅及增值稅。涉及許可證管理問題的貨物可免領許可證。保稅區內企業的相關設備、材料及加工設施免征關稅，也無須設置銀行保證金臺賬，區域內的企業可采取意愿結售匯的方式保留現匯賬戶。目前，我國保稅區普遍采用風險管理的監管模式，借助企業管理。充分利用現代科技，保證了保稅區信息化、規范化、便捷化及系統化的發展。隨著系統操作人性化的不斷發展，實現了區域成本效益的最優設置。在具體的海關監管過程中，為了加強對保稅區企業的管理，建立了以企業為主的信息化管理模式，實現了實物及單證放行的分離，通道放行具有嚴格的流程規范，有效地減少了人為因素對通道造成的影響。為保證車輛通關效率，不斷地進行進出區通過手續辦理作業的工作簡化環節。監管體系中還配置了電子信息管理平臺，實現簡單的加工、報關、查詢及信息管理功能，優化了企業管理，有效地降低了企業管理的成本，保證了較高的通關效率。

22目前保稅區海關監管中存在的問題

第一，存在管理不到位的現象。我國保稅區海關監管工作處于不斷的探索之中，國家政策的不斷變化給海關管理部門工作的開展造成一定的阻礙。作為主管部門的海關與其他管理部門間無法達到有效的統一協調，由于對政策認識及執行方面存在沖突，造成保稅區管理工作上存在漏洞。就“境內關外”政策而言，海關監管部門受法律保護可執行此政策，但國檢、稅務及金融部門則無法實現“境內關外”管理。

第二，信息化水平較低。由于區域經濟發展及技術水平的影響，我國保稅區在信息化建設中普遍缺少可以統籌全國的信息化平臺。不同的保稅區在信息化建設過程中采取的技術手段及管理模式存在一定的差異，部分保稅區以管理手冊的方式代替信息化管理，造成海關工作效率的低下，在現代企業業務需求多元化的背景下，保稅區無法適應企業的發展需求。隨著現代加工企業“零庫存”理念的提出，保稅區物流業快速發展，這對海關的監管模式又提出了新的要求，目前我國海關逐單申報的制度，無法適應信息化的發展需求，不利于物流企業運作效率的提升。

第三，較高的企業隱性成本。海關監管成本管理過分強調系統安裝費用及監管車運輸費用，忽視了企業的人力成本等隱性成本，隨著IC監管的不斷發展，利用電子平臺申報的方式下，報關人員的工作時間及工作強度都增加了，這在一定程度上造成了企業人力成本的增加。

23保稅區海關監管的優化措施

第一，注重監管方式的創新?，F代加工貿易轉型及特殊監管區域的發展，造成保稅區監管的層級問題不斷地凸顯，應通過完善《海關特殊監管區域管理條例》的方式，制定統一的海關特殊監管區域管理規范，在完善管理模式的基礎上應對政策疊加及功能整合下保稅區管理中的各種問題。建立并完善布局合理，功能完善的綜合保稅區監管區域。考慮建設進出口服務貿易統計定期報送制度，優化保稅區貿易統計服務及數據，保障服務外包企業個性化服務的不斷優化設計。

第二，進行保稅監管作業改革。為強化保稅區海關監管，應進行海關保稅加工監管作業流程的全面化改革，樹立企業誠信管理及高效執行的管理體系，實現監管審批向備案式的重大轉變，利用現代電子底賬進行保稅區管理，逐步實現當下的合同管理向企業管理的轉變，完善事后風險核查的管理方式，使得貿易加工監管部門在海關監管中發揮重要的作用。將內外勤分離作業模式引入風險管理的機制，實現稽查、緝私、企管、審單及價格等管理部門的協調工作，實現保稅區海關監管的有效監管及高效運作。

第三，注重信息化建設。保稅區企業與海關聯網，建設二者連接的信息一體化公共平臺，是促進海關管理信息化建設的重要手段。應通過電子聯網的方式，實現加工貿易、轉口貿易、物流監管、企業管理等業務的一體化運作，通過網上報關，網上備案等管理模式，為企業申報提供便利，提高通關效率。應結合國際市場變化進行保稅區管理系統的升級優化。

3結論

綜上所述，目前我國保稅區海關監管中存在管理不到位，信息化水平低，企業成本增加等問題，為實現保稅區海關監管的科學化運作，應通過全程監管的方式，建設科學的保稅監管機制，實現保稅區的高效運作。

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