中國企業海外安全管理研究

[摘要]隨著中國政府“一帶一路”戰略的不斷推進，中國企業不斷“走出去”到海外進行投資和施工，中國在海外的利益不斷擴大；于此同時，近年來國際局勢震蕩加劇，恐怖主義、武裝沖突等非傳統安全風險日益上升，與傳統安全風險交織在一起，對中國企業的海外安全構成極大的挑戰。文章從案例出發，提出為了應對海外安全的挑戰，中國企業需要在安全風險評估、安全管理機制建設、應急反應機制建設等三個方面做好準備的建議，為即將“走出去”的中國企業提供參考。

[關鍵詞]中國企業；海外安全；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726098

自從習近平主席2013年提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議構想以來，中國政府將“一帶一路”納入國家發展戰略并不斷進行頂層設計。2015年3月28日中國國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著 “一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。隨著“一帶一路”戰略的推進，更多中國企業到海外進行投資和生產，中國在海外的利益不斷擴大。2015 年度中國對外直接投資統計公報顯示，截至2015年底，我國對外直接投資企業308 萬家，分布在全球188 個國家（地區），年末境外企業資產總額437 萬億美元，年末境外企業員工總數2837 萬人。

在中國企業不斷擴大海外投資規模的同時，海外安全的挑戰也與日俱增。國際政治局勢動蕩不斷，恐怖主義威脅不斷上升，各種亂象層出不窮。在某些國家和地區，針對外籍員工人身安全的綁架、恐怖襲擊等安全事件不斷發生，對中國企業和公民造成了較大威脅。如何有效應對海外安全風險，提升企業和員工的安全保障能力，是即將“走出去”的中國企業無法回避的問題。

2014年6月，在伊拉克的一家中國企業突然發現自己處于戰爭的中心地帶：道路被封鎖，人員無法撤離，財產安全岌岌可危。萬般無奈之下，這家公司向總參二部、外交部和商務部提出了協助撤退的申請，在千鈞一發之際公司人員終于得到安全疏散。據有關機構報道，該公司的總承包業務收入損失在10億元人民幣左右。這起事件并非個案，實際上，許多中國企業在進行海外投資過程中，對商業利益的計算非常重視，但是對海外安全風險往往存在僥幸心理，從而釀成在海外的重大損失；另外，海外的安全風險既有傳統的政治風險和軍事風險，又有恐怖活動等非傳統安全風險；各種風險往往相互交織、滲透，很難用單一的手段進行應對，這對企業的海外安全管理也形成了挑戰。

中國企業如何加強海外安全管理，筆者建議從以下三個方面進行考慮。

1認真進行海外安全風險評估

企業在進行海外投資之前，首先應對投資所在國和地區進行安全風險評估并根據評估結果制定防范措施。只有通過系統化的風險評估流程，識別、分析、評估企業所面臨的安全風險，并采取合理的風險處置措施，才可以最大限度保護企業員工安全與資產安全，實現企業在海外的可持續發展。在本文上述案例中，該中國企業所在的薩拉丁地區位于政府軍與ISIS的交戰區域，伊拉克政府無法提供安全保護，準備撤離時，通往巴格達機場的道路已經被封鎖，情況十分危險。如果該企業對所在地區的風險做過評估的話，應該不至于落到如此被動的境地。中國較早“走出去”的海外企業，包括中石油、中石化等大型央企，以及華為、復興等民營企業，普遍建立了完善的海外安全風險評估和處置機制，通過對所在國政治、經濟、法律、自然環境進行全面評估，從而對所在國的各種風險建立了較為全面和準確的認識，為企業的正確決策提供了依據。對于無法把控的極端風險，謹慎的企業會選擇等待更好的機會或者干脆放棄投資，做到“君子不立危墻之下”，從而保證企業在海外的長久安全發展。

2建立海外安全管理機制

為了加強海外安全管理，中國企業都需要建立基于企業自身的海外安全管理機制。2008年10月，蘇丹反政府軍“正義與平等運動”劫持了9名中國的石油工人，并最終殺害了其中的5名，釀成了極為惡劣的中國海外企業人身安全事件。實際上，該石油項目是中、蘇兩國的合作項目，蘇丹政府派出大批軍人保護施工現場的安全，但反政府軍經過精心策劃，擊破了政府軍的防御并將人質劫持。因此在高風險地區和國家進行投資，單純依靠政府主導的軍事保護，往往無法做到對安全風險的全面防范，企業需要建立基于自身的海外安全管理機制。

首先，企業應該建立海外安全管理機構，配備具有相關經驗的管理人員。例如，為了應對全球的安全風險，國際石油巨頭殼牌石油公司（SHELL）在荷蘭總部成立了30人的安全管理部門，一名公司副總裁擔任負責人，部門分為各國政策研究、風險分析、應急指揮、后勤保證等不同功能小組。在殼牌石油公司的每一個工作現場，都配備了安全管理人員，專門負責施工項目的日常安全管理。

其次，在一些高風險國家和熱點地區，跨國公司往往成為恐怖襲擊或社會治安事件的目標，因此企業需要建立日常安全防護措施。安全防護措施主要包括物理安全防護設施和安保力量的使用。在高風險國家和地區，為了防止不法分子的侵入，企業應在駐地和施工現場周圍，設置柵欄、壕溝、圍墻、鐵絲網、路障等物理防護措施；另外企業可以通過使用人員進出卡、中央監視系統、入侵檢測系統等科技手段，提升安全的防護水平。安保力量通常分為兩類：一類是政府提供的軍隊和警察；另一類是公司自己雇用的私人安保公司。軍隊和警察屬于一個國家的強力機關，具有使用武力的權利，因此在各種安保力量當中，對恐怖分子最具有威懾力。私人安保公司在伊拉克、阿富汗等國家廣泛使用，這些國家恐怖主義活動猖獗，而政府控制能力薄弱，外資企業使用私人安保公司的服務，是一條可行的道路。

3建立海外安全應急反應機制

對于海外安全，威脅主要來自企業外部，受地區的社會環境影響較大，因此具有突發性和不可預測性，企業應根據可能發生的緊急情況，建立起應急反應機制，做到“未雨綢繆”，才能在危機來臨時采取有效的行動。

建立海外安全應急反應機制，首先，企業要建立合理的應急管理機構，從海外作業現場到企業總部需要建立分層次應急管理組織，并明確各級組織的管理職責；其次，企業應根據可能遭遇的恐怖襲擊、武裝沖突、綁架劫持等危險情況制定明確的應急流程；再次，企業要做好安全信息的收集和分析工作，并及時調整預警狀態。商務部和外交部等有關部門以及各駐外使領館，會監測熱點地區安全形勢，及時發布境外安全風險信息；另外，一些專業安全咨詢機構，例如，G4S和Control Risk等，也可以提供專業安全咨詢服務；最后，企業應做好應急資源保障，確保突發事件發生時，有足夠的手段保障安全。在本文開頭提到伊拉克案例中，該中資企業在危機發生時，沒有任何自救能力，只能等待中國外交部的救援，而同在伊拉克施工的中石油、中海油等企業，已經在ISIS與伊拉克戰爭初期，做好了空中和陸地撤離兩種準備，并提前聯系了商業航班，安排了防彈車輛等應急撤離資源。

總之，隨著“一帶一路”政策的落實，更多的中國企業將到海外進行投資，這是一個不可逆轉的歷史進程。面對日趨復雜的海外安全風險，企業必須高度重視，在風險評估、日常安全防護以及應急反應機制等方面做好充分準備，才能保證企業員工和資產在海外的安全，從而實現在海外的可持續發展。

參考文獻：

[1]余瀟楓中國非傳統安全能力建設理論范式與思路[M].北京：中國社會科學出版社，2013

[2]中國現代國際關系研究院國際戰略與安全形勢評估[M].北京：時事出版社，2017

[3]中華人民共和國商務部，中華人民共和國國家統計局，國家外匯管理局2015 年度中國對外直接投資統計公報（中文版）[M].北京：中國統計出版社，2016

[4]薛華淺談中國海外企業的社會安全管理[J].企業技術進步，2011（4）.

[作者簡介]姜民（1973—），男，漢族，中國石油海外勘探開發公司。endprint