晉寧區農產品質量安全檢測工作現狀與對策思考

趙繼云　楊成會　張學英　何云華

摘 要 結合工作實際分析晉寧區農產品質量安全檢測工作的重要性、現狀及存在的問題。提出了加強農產品質量安全宣傳力度，切實提高農產品質量安全意識、提高認識，加強組織領導、加大標準化建設，提高“三品”認證等七條建議，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞 農產品；質量安全；晉寧區

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.035

隨著社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們對物質的要求越來越高，農產品質量安全越來越受到各級政府和人民群眾的關注和重視，監管任務越來越重，這對農產品的質量安全檢測也提出了更高的要求。人們常說：民以食為天、食以安為先，農產品的質量直接關系著人們的日常生活和身體健康。農產品質量安全檢測，是確保農產品從農田到餐桌全過程安全的重要環節，是政府相關部門開展農產品質量安全監管的重要技術支撐。

1 農產品質量安全檢測工作的重要性

1.1 保障農產品安全和構建和諧社會

農產品質量安全檢測工作是政府實施農產品安全管理的重要手段，承擔著為政府和社會提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高農產品質量安全水平方面發揮著關鍵的核心作用。

1.2 推進農業結構戰略性調整和促進農業增效、農民增收

檢驗檢測晉寧區農產品產地環境、投入品等，有利于摸清農產品質量安全方面存在的主要問題，從而指導農民按標準化組織生產，逐步提高晉寧區農產品的整體質量安全水平[1]。

1.3 與國際接軌和增強我國農產品國際競爭力

隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農產品在國際、國內兩個市場與國外同類產品進行競爭，加強農產品質量安全檢測工作已成為維護我國農民和農業企業權益、擴大農產品出口和抵御國外農業品對國內產業沖擊的當務之急。

因而，加強農產品質量安全檢測工作，對于提高農產品質量和安全水平，強化農產品市場競爭能力和調節農產品進出口貿易等方面都具有十分重要的意義。

2 晉寧區農產品質量安全檢測現狀

晉寧區地處昆明市西部，距市區50 km，交通便利、區位優勢明顯。全區總耕地面積1.45萬hm2。地形地貌多樣，氣候適宜，無霜期長，光照充足，雨量充沛，年平均降雨量790.5 ㎜，屬低緯高原亞熱帶季風氣候，年均溫14.7 ℃，年日照時間2 291 h。土地資源豐富，全區耕地分布于海拔1 340～2 648 m。在社會主義市場經濟的推動下，隨著全區種植業結構調整與優化，蔬菜產業發展迅猛。至2016年底，全區蔬菜播種面積已達1.54萬hm2，占昆明市總播種面積10.75萬hm2的15.19%；總產量45萬t，占全市總產量330.67萬t的15.12%；總產值11.2億元，占全市總產值55.9億元的18.5%；外銷蔬菜41.85萬t，占昆明市外銷量245.95萬t的17.02%[2]。蔬菜產業已成為晉寧農民增收致富的主導產業，保障蔬菜產品的質量安全已成為市、區政府和人民群眾關注的焦點。

2.1 農產品質量安全檢測體系基本建立

2009年5月4日，縣政府第63次常務會議研究決定，同意正式成立晉寧縣農業產品質量檢測站，核定編制6人，人員從區農業局事業單位內調劑使用。各鄉鎮農科站建立了蔬菜農殘檢測點，配備8臺新速測設備給每個站點，每個鄉鎮農科站安排了一兩名檢測技術人員。目前，全區已形成了區、鄉（鎮）二級“一站八點”的蔬菜產品質量安全檢驗檢測網絡體系，即一個區級站、兩個鄉（雙河、夕陽）、四個鎮（晉城、上蒜、六街、二街）、兩個街道辦（昆陽、寶峰），基本上形成了市、區、鄉鎮三級農產品質量安全檢測體系。

2.2 常年開展例行檢驗檢測

晉寧區日常抽檢主要從風險監測和監督抽查兩方面開展例行監測工作，為了及時掌握農產品質量安全生產動態狀況，以便有針對性地進行監管，并以監測和風險評估的結果作為制定農產品質量安全檢查標準，確定檢查對象和檢查頻率的科學依據。晉寧區以蔬菜農藥殘留檢測為重點，積極開展定量定性檢測與快速檢測工作。檢測對象為晉寧區管轄區內的生產企業、生產基地內即將上市銷售的蔬菜及農貿市場上批發零售的蔬菜。對市場采用監督抽檢、對生產基地采用常規抽檢，每周至少抽檢檢驗一次。在重大節假日及重大活動期間進行專項檢測，除增加檢測頻率外，還加大抽樣的數量，每次抽檢不少于10個樣本，每月15日以前和30日以前上報檢測數據，每月定性定量檢測樣品不得少于30個，力求從源頭抓起，從產地抓起，保障上市蔬菜質量安全。2016年，共檢測樣品3 215個（速測樣品3 165個、定量定性檢測樣品150個），合格率99.56%，其中：葉菜類1334個、合格率99.70%，茄果類418個、合格率99.28%，瓜類405個、合格率99.26%，豆類496個、合格率99.60%，其他類558個、合格率99.64%。占全年任務數（2 600個）的124%。

2.3 廣泛開展業務技能培訓

為了適應當前農產品質量安全檢驗檢測工作的新需求，昆明市檢測中心于2014年組織各縣區檢測人員到遼寧省大連市學習培訓。由于檢測人員流動性較大，昆明市質量安全檢測中心每年至少組織一次區、鄉鎮檢測人員進行速測知識更新、業務操作技能、業務員素質培訓。通過學習，不斷提高檢測人員隊伍素質，以達到較高的檢測水平。

2.4 “三品”認證取得新進展

為了培育出晉寧區具有市場競爭力的知名農產品，加強品牌意識，晉寧區積極引導產品質量穩定、經濟效益顯著無公害蔬菜生產基地認證4 467 hm2，綠色蔬菜基地認證533 hm2，綠色產品認證2個。

3 農產品質量安全檢測工作中存在的問題

3.1 檢測體系不夠健全endprint

一是晉寧區雖已初步建立了蔬菜農殘快速檢測站點，但8個（鄉、鎮、街道辦）農科站沒有正式批文，也無人員編制，操作人員不固定、有名無實，常常一人身兼多職，工作積極性不高，流動現象普遍，隊伍能力不足，受場地環境限制等因素，日常抽檢工作開展困難。二是沒有經費保障，速測工作基本沒有開展。三是檢測站點技術人員都是從區農業局和農科站臨時抽調的人員，對檢測知識和操作技能的掌握不夠全面深入，無法滿足當前工作的需要。四是晉寧區生產基地、超市、農貿市場、冷庫沒有建立檢測點，沒有配備相應的儀器，企業自檢、農民自律能力差。五是晉寧區農業局檢測站雖然有6個人的編制，但實際在職在崗僅3人，定量定性檢測需要較高的專業水平，需要開展不斷的系統學習培訓，而現有的檢測技術人員不能適應社會和農業新形式發展的要求。以上問題日趨突出，需采取對策，加以解決。

3.2 農產品質量安全工作支持力度不夠

一是農民群眾安全意識不強。個別群眾對農產品質量安全意識淡薄，大部分生產者和經營者對推行標準化生產、農產品質量檢測工作不理解、不配合。二、是政府經費投入不足。農產品質量監督檢測工作經費缺口較大，缺少必要的檢驗檢測專項經費。經費的不足，讓工作的開展具有不連續性，并且對員工的培訓工作也具有滯后性。

3.3 投入品的污染加劇

在經濟利益的驅使下，農業化學品包括農藥、獸（漁）藥、動植物生長調節劑等投入品的不合理使用，造成部分農產品有害物質超標。晉寧區每年銷售并投入使用的農藥數量較多，農戶重化學防治輕綜合防治，農藥施用方法不科學，嚴重威脅無公害農產品的生產安全。

3.4 農產品安全追溯制度不健全

農產品質量安全管理權限涉及農業、質監、工商、環保、衛生等諸多職能部門，目前各部門之間缺乏統一協調，各部門依據相應的工作職能和行業法規，進行農產品質量安全監督、管理。沒有形成有效的執法監督及農產品安全追溯制度，這種多部門交叉管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實。許多質量監管工作流于形式，工作質量和工作效益并不突出，不利于農產品質量安全管理工作的開展。

3.5 農產品市場準入制度不健全

市場監督管理不嚴、保障體系不健全、投入不足、優質優價政策不落實造成不同的農產品質量安全問題，導致了農產品餐桌污染比較嚴重。因食用有毒有害物質超標的農產品引發的人畜中毒事件時有發生。因此，當前農產品面臨著前所未有的挑戰。

4 提高農產品質量安全檢測工作的對策及建議

4.1 加強宣傳力度，提高安全意識

為了提高農產品人們的質量安全意識，在每年的3月15日消費者權益日、法定節假日、每年一個季度一次的例行食品安全聯合檢查中加大《農產品質量安全法》和農產品質量安全相關法律法規的宣傳，利用平時抽檢下到田間地頭進行實地宣傳，指導農戶科學使用農藥，提供病蟲害的綜合防治措施，運用生物防治減少農藥使用量；提倡重施有機肥料，積極推廣測土配方施肥，以減少化學肥料的施用量；嚴格控制安全間隔期，以提高種植戶的生產管理水平。將國家規定的禁用、限用農藥名單發到農藥肥料經營店，讓經銷商合法經營。確保農產品質量安全。

4.2 提高認識，加強組織領導

晉寧區已成為昆明市蔬菜產業大區，每年產出的鮮銷蔬菜產品大部分遠銷省內外，當前保障蔬菜品質質量安全迫在眉睫，晉寧區各級各部門必須提高認識，把農產品質量安全工作當作政治工作來抓。在區委的領導下，形成多部門聯合、上下聯動、齊抓共管的農產品質量安全局面。

4.3 加大標準化建設，提高“三品”認證

整合有限資源，將農產品生產小戶、散戶通過土地流轉或入股承包給種植養殖大戶，建規?；藴驶?，建科技示范園、標準化養殖場、科技示范戶，按照無公害、綠色或有機農產品的要求生產農產品，引導生產企業申辦“三品”認證，提高農產品市場競爭力，保障農產品質量安全。

4.4 加速人才引進，大力整合檢測隊伍人員素質

針對晉寧區檢測站專業技術人員缺乏，鄉鎮檢測人員不穩定、專業化程度不高的現狀，建議區政府招收檢測專業的畢業生或從事檢測行業有工作經驗的專業技術人才到區農業局檢測站或鄉鎮工作，保證工作的連續性[3]。避免人員流失和崗位變動。定期對檢測人員開展技術培訓和跟班學習，形成統一的工作標準，促進檢測服務均等化，促進上下級檢測機構的緊密性。檢測工作由于數據保密問題及工作內容的單一性，應盡快制定符合檢測工作性質的評定標準，同時切實落實一線工作人員健康補償，確保檢測隊伍的穩定。

4.5 建立生產基地的質量安全追溯制度

生產的外銷蔬菜有包裝的要在包裝上注明生產地、生產者、生產日期；有商標的要注冊商標，商標須明晰。對于生產基地，要求建立農藥、化肥施用登記制度，嚴格記錄農藥、化肥品種、施用量、施用時間、成分和含量、施用作物和品種、田塊、面積、防治對象等事項，并適時檢查落實情況，發現問題及時處理。

4.6 積極推行農產品市場準入制度

實行農產品市場準入制度，規范農產品市場流通，是實現農產品質量安全監控、保障上市農產品質量安全的重要環節。一是實行農產品市場禁入和限入制度，并在晉寧區逐步推行。在農產品批發市場設立檢測點，監控市場銷售的農產品質量。一旦發現問題，必須嚴肅追究生產者、加工者和經營者的責任[4]。二是實行批發市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理。督促產地嚴把質量安全關，并逐步推行資格認證制度。三是完善市場體系，對農產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格。公布曝光不符合質量安全標準要求的農產品，對農殘超標的農產品，推遲上市銷售時間，等待再次重新抽樣檢測后，如仍不合格的一律不得上市銷售。

4.7 不斷加大經費投入，實行考核機制

農產品質量安全監管應加大經費投入，才能確保各項工作的順利開展。積極調整市區資金的投資方向，不斷增加農產品質量安全管理和發展專項資金，加大對質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系的建設。同時也要引入考核機制，按工作的業績和貢獻，實行獎懲，避免只有責任，沒有成績的不利局面。

5 結語

農產品質量安全是一項長期的保證民生健康的基礎性工作，同時又是以農業部門為主，其他有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監督農產品質量安全，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。

參考文獻

[1]韋啟光，韋婷娟，韋流宜，等.廣西柳江縣農產品質量安全檢測系統近況與進展對策[J].中國農村小康科技，2008（4）：16-18.

[2]李文鞠.蚌埠市農產品質量安全檢測工作近況及倡議[J].現代農業科技，2010（1）：344.

[3]莫平，蘇偉，朱建宇，等.桃江縣農產品質量安全近況與進展對策[J].湖南農業科學，2011（12）：43-45.

[4]王麗紅.農產品質量安全檢測工作之我見[J].現代農業，2012（4）：54-55.

（責任編輯：劉昀）endprint