韓國科技創新引領產業結構優化升級的經驗啟示

[摘要]20 世紀七八十年代，韓國政府加強科技創新組織領導，制定保障科技創新法規，出臺科技創新優惠政策，發展高科技產業，突破重點產業領域的科技創新，培養高素質的科技創新人才，以此引領產業結構優化升級，實現了勞動密集型產業向技術集約型產業轉變。韓國依靠科技創新，引領產業優化升級的經驗值得借鑒。

[關鍵詞]韓國；科技創新；優化升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726071

20 世紀七八十年代，韓國政府依靠科技創新，引領產業優化升級，實現勞動密集型產業向電子、機械、汽車、石化等技術集約型產業轉變，創造了韓國經濟的“漢江奇跡”。韓國依靠科技創新，引領產業結構優化升級的經驗，值得當前我國推進產業結構優化升級借鑒。

1加強科技創新組織領導

為了加快科技創新引領產業優化升級，1999年，韓國在政府部門中設立科學技術部，由副總理兼任科技部部長，加強對科技創新的組織和領導。一是著力加強韓國同世界發達國家的科技交流，大量引進發達國家的先進設備，在消化吸收發達國家先進科學技術的基礎上，提升本國自主創新能力，創立本國技術品牌，帶動本國科學技術發展。二是制定一系列發展高科技產業的政策，鼓勵全社會進行科技創新，使全社會形成科技創新的良好環境。三是建立國家創新體系，鼓勵發明創造，保護知識產權，推動科技成果產業化。四是大力引進國外先進科學技術，取消各種限制技術引進的政策。僅20世紀80年代，韓國引進各類技術的總量就相當于韓國戰后以來引進各類技術的總和。五是加大對科研經費的投入。1991年，韓國科研經費支出占GDP的比重從1981年的081%增加到194%，比1981年增加了一倍。此后，韓國政府每年以10%的增長速度，加大韓國科學技術研究與開發的經費投入。2010年，韓國國內研發經費總支出達53185億美元，占當年韓國GDP比重的374%。六是韓國政府鼓勵企業加大研究與開發投入。2010年，韓國企業研發投入相當于韓國政府研發投入的43%。

2制定保障科技創新法規

韓國政府高度重視科技創新，制定一系列推動科技創新的法規，積極推動科技創新發展，進一步推動科技創新引導產業優化升級。20世紀60年代末期開始至21世紀初，韓國先后制定了《國家科學和技術促進法》《工業技術開發促進法》《支援中小企業創業法》等一系列法律法規，明確規定企業研究和開發所需的土地廠房、設備進出口、試驗設備折舊等的稅收、金融優惠政策；明確規定技術開發、技術培訓、技術革新等費用投入的責任主體；規定科技創新投入的費用的比例等。上述法律法規，保障了韓國企業、高等院校、科研部門科技創新的合法權利，為科技創新引領產業優化升級提供了有力的法律保障。

3出臺科技創新優惠政策

一是完善科技創新稅收優惠政策。20世紀七八十年代，韓國政府制定《新技術產業化投資稅金扣除制度》《科研設備投資稅金扣除制度》《技術轉讓減免所得稅制度》等政策法規。這些政策明確規定鋼鐵、電子、石化、造船等行業科技創新的稅收優惠對象和條件。同時，根據經濟和科技發展情況，不斷調整稅收優惠政策對象。比如，到1982年，投資稅收抵免僅限于機械、電子行業，使稅收優惠政策對象始終是高新技術產業。二是完善保護本國高科技產業市場政策。韓國政府高度重視保護本國高科技產業市場，以提高韓國高科技產業的競爭力。為了保護本國高科技產業市場，從1987年至1992年，韓國制訂了“機械零件和材料國產化”等兩個五年發展計劃，對汽車、造船、電子等產業的高科技產業的產品實施國產化政策以及與此相對應的金融、稅收政策，明確規定這些產業的產品實現國產化的期限。韓國政府的這些政策極大地提高了韓國高科技產業的競爭力。三是通過完善獎勵科技創新取得突出成績的企業和個人的政策，鼓勵企業和個人積極開展科技創新活動，在全社會形成科技創新的良好氛圍，為韓國科技創新引領產業優化升級營造了良好的政策環境。

4大力發展高科技產業

韓國高度重視發展高科技產業，以此帶動產業結構優化升級。1998年，韓國政府就明確提出重點發展半導體、生物技術、新材料、新能源等高科技產業。為了加快發展這些高科技產業，韓國政府除了給予以上這些產業優惠政策外，還從以下幾個方面加快高科技產業發展。一是制訂高科技產業發展具體實施計劃，明確制定高科技產業發展的目標、任務、措施等，讓全社會了解高科技產業發展的意義、進程等，保障高科技產業有序健康發展。二是同期政府投巨資發展生物技術、新材料、新能源等高科技產業，保障高科技產業的資金來源。三是設立高科技產業園區，以把高科技產業集中于產業園區，通過產業園區為資源整合平臺，對高科技產業進行統一規劃、集聚要素、集中管理、加快發展。

5突破重點產業領域科技創新

韓國政府推進科技創新不是采取全面出擊的戰略，而是選擇對韓國經濟發展具有重要影響的重點產業進行科技創新，通過科技創新提升這些重點產業的科技水平，進而帶動韓國其他產業優化升級。比如20世紀70年代，韓國政府重點選擇了重化工產業等產業進行技術創新，推動重化工產業優化升級。2000年開始，韓國政府根據國際產業發展大勢，重點選擇信息技術、生物工程、納米技術、環境工程、文化技術產業領域進行技術創新。2005年以來，韓國政府又順應世界科技發展潮流，重點發展數碼廣播、智能機器人、新一代半導體和未來型汽車等十大高技術產業進行技術創新，使韓國高技術產業走在世界科技進步的前列。此外，韓國政府出臺了《產業研究集群支持計劃》，對韓國中小企業的技術進行研究，根據研究的特點和方向劃分為若干個研究集群，在這個基礎上充分發揮集群研究和開發的集群優勢，突破重點產業科技創新，帶動整個產業結構調整和升級。

6建設高素質的科技創新人才隊伍

科技人才是科技創新的關鍵。韓國政府高度重視科技創新人才培養。一是加大教育投入力度，為改善科技人員工作和生活環境、建設高素質的科技創新人才隊伍提供充足的資金保障。20世紀80年代，韓國政府的教育投入占財政預算總額的22%以上。二是強化企業職工教育培訓。一方面凡是進入企業工作的職員都要進行技術培訓才能上崗工作；另一方面派出大批職員到發達國家學習、培訓，讓企業員工接受發達國家良好的技術培訓。三是制定優惠政策，采取有效措施，吸引國外高級科技人才到韓國工作。四是建立“產學研”的合作平臺，為科研人員轉化科技成果創造條件。

7加快產業結構組織優化升級

韓國政府通過政策引導，加快產業集聚，形成大型跨國企業集團，通過跨國集團參與國際市場競爭，開展技術研發合作，促進產業結構組織優化升級。韓國政府為此采取以下措施：一是設立國家企業境外綜合服務平臺，通過這些服務平臺了解本國企業經營環境情況，向本國企業提出境外經營的辦法和方案，為企業解決境外經營困難，提升本國跨國公司競爭力；二是重點扶持現代、三星等精密機械、電子機械、汽車等高科技跨國公司開展跨國經營，既幫助這些公司鞏固美國、日本等發達國家市場，又鼓勵這些公司開發中國、東南亞等新興市場，不斷做大做強高科技跨國公司；三是鼓勵企業通過境內外兼并等方式，加快產業集中、產業集聚，不斷擴大跨國公司經營規模。總之，韓國政府積極培育大型跨國公司，鼓勵企業積極參與國際市場競爭的政策和措施，一方面通過企業走向國際市場，倒逼企業進行技術創新，推動產業結構組織優化升級；另一方面，通過推動這些企業技術創新，不斷開拓海外市場，升級產業結構組織。

參考文獻：

[1]王蘊，孫學工，王元，等韓國支持產業升級和結構調整的經驗和做法[J].中國經貿導刊，2007（7）.

[2]徐佳賓韓國的產業結構調整和稅制改革[J].稅務研究，2002（11）.

[作者簡介]韋帥民（1987—），男，廣西柳江人，廣西科技大學財經學院教師，韓國公州大學人文社會科學學院博士生。研究方向：產業經濟學。endprint