尤溪縣臺溪鄉農村勞動力轉移的現狀、存在問題及對策

肖得尚

摘 要 隨著農村改革的不斷深入，提高農村勞動力素質，規范勞動力市場管理，促進富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，加速勞動力的合理流動，努力實現農村剩余勞動力的充分就業成為實現農民增收的有效途徑，也是全面建設小康社會的一個戰略性問題。

關鍵詞 勞動力；轉移；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.029

我國是一個農業大國，隨著農業機械化程度的提高和農業生產成本的增加，農村勞動力轉移成為農民增收的有效途徑之一，也成為了黨和國家高度關注的重要工作之一。中針對該問題，黨的十八大報告提出了“推動實現更高質量的就業，做好農村勞動力轉移就業工作”“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務”“要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作”等措施。為此，筆者經過深入農村調研，結合多年的農村工作經驗，以三明市尤溪縣臺溪鄉為例，結合當前農村勞動力現狀、轉移情況、存在問題及對策，略述如下。

1 農村勞動力現狀

臺溪鄉地處尤溪縣中南部，地勢東高西低，呈階梯狀分布，最高海拔1 303 m，全鄉土地面積229 km2，其中耕地面積1 467 hm2，林地面積1.57萬hm2，轄區有24個行政村，共有8 372戶37 525人，是一個典型的農業大鄉。全鄉現有茶園面積2 533 hm2，毛竹面積4 400 hm2，油茶面積1 733 hm2。

據調查，2016年臺溪鄉農村勞動力有30 011人，比2015年的26 881人增加3 130人，增幅為11%。從性別上看，男、女比例為114∶100。從行業上看，從事第一產業的勞動力的人數為14 102人，占46%；從事第二產業的勞動力人數為2 011人，占8%；從事第三產業的勞動力人數為13 898人，占46%。從農村勞動力受教育程度看，初中程度的勞動力比重為56%，小學程度為25%，不識字或識字很少的為3%，而高中及高中以上程度的勞動力比重僅為28%。從勞動力就業地點上看，在本縣區內的勞動力占勞動力總數的72%，外出從業勞動力人數占勞動力總數的28%。

2 農村勞動力轉移情況

從地域分布看，臺溪鄉農村勞動力基本上都是在本縣和本省經濟發達地區進行轉移。調查資料顯示，2016年臺溪鄉外出打工的勞動力占常住人口的24%，主要分布在福建省的福州、廈門、石獅、泉州等地。外省主要分布在廣東、浙江、江蘇、河南。根據調查結果顯示，農村勞動力傾向于轉向工業或者是商飲業。除農村勞動力過剩外，主要是二三產業能夠獲得比農業高的收益。調查資料顯示，2016年農民人均生產性純收入中，50%來源于第一產業，12%來源于第二產業，38%來源于第三產業，但從事第一產業的勞動力占46%，從事第二產業的勞動力占8%，從事第三產業的勞動力占46%。因此，應重點大力發展第二三產業，以此帶動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入。

3 農村剩余勞動力中存在的問題

3.1 新增農村剩余勞動力數量大

近年來，隨著新農藥、化肥的出現，再加上農業機械化耕作方式逐步形成，土地對勞動力資源的需求在不斷下降，農村勞動力資源的供給遠遠大于農業生產的需求。同時，農業生產成本提高，農業比較效益較低，許多農民逐漸轉移到第二三產業，因此目前臺溪鄉農村剩余勞動力人數呈逐年遞增趨勢，每年增加2 000～2 200人。

3.2 農村勞動力整體素質偏低

目前，國內大力推行九年義務教育，使得國內廣大農村的受教育水平得到提高，但目前對農村人口基本素質的改善效果不佳，無法很好地滿足農村剩余勞動轉型發展的需要。以臺溪鄉為例，根據相關部門對農村人口受教育水平情況的調查統計，截至2016年，該鄉高中及高中以上程度的只有10%，初中及初中以下程度的高達84%，大中專以上程度的僅占6%，大部分農村勞動力的文化水平為初中甚至初中以下水平，無法滿足現代化社會對受教育水平勞動人員的需求，這類勞動力的轉移方向一般局限于收入低、勞動力條件差、勞動強度大和勞動力保障不完善的行業。但隨著我國工業結構的不斷調整優化，勞動密集型工業占工業企業產值和數量的比重不斷降低，工業對低文化程度勞動力的需求量也在逐漸減少。同時，在就業觀念上，許多文化程度低下的農村勞動力對于轉移到收入低、條件差的非農領域，在思想上難以接受，這些因素都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性，造成了部分農村剩余勞動力長期滯留在農村。

3.3 農民戀土情結濃厚

隨著我國改革開放的不斷深入，廣大農民的觀念雖然有了很大轉變，不少人大膽走出家門闖社會，但這只是小部分；對大多數農民來說，土地始終是他們的物質保障和生活的寄托。千百年來，廣大農民的鄉土意識經過積累已變得十分濃厚。因此，農村人員進城務工具有一定的季節性，一般選擇農忙季節回家種田，農閑時進城打工，在保障自家土地能夠播種、收獲的同時，多賺一點外快以補貼家用，在時間短的同時，具有較大的流動性，不能順應新時代潮流的發展。

3.4 農民勞動力轉移的無序化

臺溪鄉地處尤溪縣偏僻山區，農村勞動力市場發展緩慢，本地勞動密集型企業吸納就業能力偏低，規模有限、數量較少。再加之該地農民沒有暢通以及有效的渠道能夠獲得外地的就業信息，導致勞動力在選擇就業時既不能滿足自身發展的需要，也不能對社會作出較大的貢獻。根據勞動力轉移相關調查發現，僅有15%的勞動力是借助政府部門設置的渠道實現再就業的，不能很好地保障以及維護農村勞動力的合法權益，影響到農村勞動力的后續轉移及規模化流動，導致克扣工資、身份證以及工傷糾紛等問題的發生。

4 加快農村剩余勞動力轉移的對策與建議

4.1 暢通就業信息渠道

促進農村勞動力就業觀念與時俱進的發展進步，能夠大大提高農村剩余勞動力的就業率。應把農村勞動力轉移作為一個重要工作來抓，建立健全農村勞動力轉移的管理和服務體系，及時向農民提供優質就業信息和服務。同時，增加社會保障投入，在全社會形成關心、支持農村勞動力和農業人口轉移的良好氛圍，充分發揮宣傳輿論導向作用，提高農民對勞動力轉移重要性和必要性的認識，改變農民小富即安的傳統觀念，積極引導和鼓勵農民樹立敢闖、敢拼、大富、大為的社會主義市場經濟新觀念。

4.2 加快鄉域經濟轉型

臺溪鄉有著豐富的毛竹、礦產、水電、茶葉和蘆柑等資源，要通過大力發展個私工業、農副產品深加工企業的發展，帶動交通、通信、商業貿易、娛樂等第三產業的發展，創造更多的就業機會。此外，政府部門可以根據臺溪鄉各個地方的具體特點，針對性的推行農民專業合作社模式或者是家庭農場模式的發展，在此基礎上建立與龍頭企業的合作關系，提高農村富力勞動力的利用率。

4.3 提高農村勞動力素質

一要加大培訓力度。根據當地的自然條件、產業結構、勞動力狀況制定具體的培訓目標，與縣農業和人力資源部門取得聯系，進行新型職業農民免費培訓，以提高農村勞動力的整體素質，為勞動力的順利轉移創造有利條件。二要做好農村勞動力市場的開發以及管理工作，提高農村勞動力的素質，結合勞動力特點以及地方經濟特色，實現農村經濟的轉型，從而順利實現完成農村剩余勞動力的轉移工作。三要建立健全農村勞動保障機構，充分發揮政府部門的領導作用，提高勞動機構的運作效率，更好地為農村勞動力服務，在促進農村勞動力高效有序流動的基礎上，促進農村經濟的發展。

（責任編輯：劉昀）endprint