我國遭遇反傾銷的現狀及應對策略

孫樹偉

[摘要]自改革開放以來，在我國對外貿易迅速發展的同時，一些國家針對中國反傾銷的指控也在逐年增多，這給我國的對外貿易帶來不容忽視的影響，如何找到我國受到反傾銷訴訟的外部和內部原因，從而探索出應對外國對我國出口產品頻繁遭遇反傾銷的應對策略，成為我們面臨的一大難題。文章將結合我國遭遇反傾銷的現狀和原因對我國遭遇反傾銷的應對策略提出一些具體的建議。

[關鍵詞]反傾銷現狀；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726026

文章的第一部分為我國遭遇反傾銷的現狀簡述。分別從反傾銷產品范圍的擴大、中國產品被征收反傾銷稅率高、涉案金額大和次數多等方面講述了我國遭遇反傾銷的現狀。文章的第二部分為從外部原因和內部原因上對我國遭遇反傾銷進行了詳細的分析。從主要貿易伙伴面臨貿易逆差或國內就業壓力、國外反傾銷法不合理、市場經濟地位政策的歧視性、產品技術含量低和價格競爭為主幾個大的方面對具體原因進行了分析。文章的第三部分為從中國立法、中國政府和中國企業三個立場和角度詳述了應對對華反傾銷的策略。分別從加快我國反傾銷立法建設步伐，建立并健全反傾銷預警機制，充分利用WTO規則，完善反傾銷應訴機制，加強反傾銷法律人才隊伍建設和加強對出口企業的宏觀調控等方面進行了論述。

1我國遭遇反傾銷的現狀概述

總體而言，改革開放以來，隨著我國進出口貿易的不斷發展，一些國家針對我國的反傾銷指控逐年增加。特別是20世紀70年代后，我國遭受反傾銷局勢越來越嚴峻，反傾銷案件的增加，對我國的貿易出口造成了很大的威脅。根據WTO統計，自1979年歐共體對進口自中國的糖精實施了第一例反傾銷調查至2012年6月30日止，對中國采取反傾銷措施的案例為641起，居全球首位，我國已成為全球反傾銷的最大受害國，現對我國遭遇反傾銷的現狀進行簡要的說明。

11反傾銷訴訟產品的種類在進一步擴大

一方面，我國遭遇反傾銷訴訟的出口商品包含了WTO列出的除珍珠、動物脂肪及植物油等之外的所有商品大類，這在WTO成員中是史無前例的。

另一方面，反傾銷指控產品已經逐步地由一般性的有形產品擴大至勞務、投資、知識產權等反傾銷產品，足以見得我國遭受的反傾銷產品的范圍還在進一步擴大。

12中國產品被征收的反傾銷稅稅率過高

121對中國產品征收反傾銷稅周期長

如2012年1月20日，美國國際貿易委員會經快速日落復審裁定繼續維持對我國輸美糠醇產品的反傾銷稅令，實施期限為五年這樣的長周期案例很多。

122西方國家對我國訴訟的反傾銷產品征收的反傾銷稅率過高

如近年來的兩個實例： 2010年10月歐盟將對中國高強力紗征收最高約14%的正式反傾銷稅，2013年歐盟將對產自中國的光伏產品收118%的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至476%。

13涉案金額越來越大，反傾銷訴訟的次數日益增多

近年來，歐盟針對紡織品的反傾銷案例持續遞增，特別是2007年法國對我國熟絲的反傾銷案例，是近年來歐盟對我國紡織品出口設置貿易壁壘涉案金額最大、涉及面最廣的一次，涉及出口金額近2500萬美元，加上復檢因素達15億美元。

2我國遭遇反傾銷的原因分析

21外部原因

211主要貿易伙伴面臨貿易逆差或國內就業壓力

第一，中國對外貿易出口量增長幅度不斷提高。我國在加入WTO后出口額迅速增長，同時貿易順差同比增幅也十分驚人。特別是在經濟危機的大背景下，我國對外外貿進出口2009年3月就結束了2008年11月以來的連續大幅度下降，開始在平穩中有所回升。2009年全年的出口額達到120167億美元，成為了世界出口額最大的國家。中國對外貿易的恢復，不斷增加的出口量對恢復緩慢國際相關行業造成了不小的打擊。這使得出口商品主要市場的貿易保守勢力和競爭對手給當局政府施壓，以進口我國商品的增加對本國國內相關產業的發展造成損害的名義，要求進行貿易救濟。在金融危機的大環境下，世界各國進行貿易保護，我國遭遇的反傾銷在涉案的數量和金額上在逐年增加。

第二，主要貿易伙伴國內經濟增長幅度降低，失業率提高。在世界經濟全球化的大背景下，國際產業結構得以優化和調整，許多勞動密集型產業從勞動力成本相對高的發達國家轉移到了發展中國家。然而，發達國家還有一部分的勞動密集型產業，未能實現產業的快速轉移，其國內相關行業的經濟增長幅度降低，這樣勢必造成不景氣，失業率會不斷地提高，發達國家必然會面臨勞動力成本較低的發展中國家的出口商品沖擊。因此在競爭無優勢的情況下，它們會很容易想到訴諸于反傾銷此種貿易救濟措施。

212國外反傾銷法不合理

第一，對最佳可獲得資料原則的質疑。各國的反傾銷法中都確定了最佳可獲得資料原則（Best Information Available），但是，最佳可獲得資料卻不是最可靠的資料。一般反傾銷調查當局得到的第一份資料是國內申斥產業的申斥請求中的資料。申斥者作為反傾銷調查中的一方法律利害關系人，所有的資料當然地是以自身利益為出發點，并且對傾銷的存在、損害的發生、因果關系的確認都進行了自己初步的主觀認定，給當局制造一個先入為主的局勢。這時，如果被斥傾銷的生產商或出口商不能對調查問卷做出回答或回答得不到承認且當局無法通過其他渠道得到相關資料時，當局往往依最佳可獲得資料原則，采納申斥書中的資料加上自己的主觀臆想來進行裁決，這樣的裁決結果的合理性是可想而知的。

第二，替代國合理性的質疑。在反傾銷案的調查中如果被訴產品是進口自非市場經濟國家的話，當局通常認為正常價格的確定方法不適用于非市場經濟主導的國家，理由是：非市場經濟國家的生產受到國家的干預，產品價格不反映實際價格，于是就以替代國的價格來確定正常價格。endprint

213市場經濟地位政策的歧視性

第一，我國非市場經濟地位對我國出口貿易的直接影響。反傾銷數目日益增多。雖然，《關稅及貿易總協定》已在反傾銷問題上有了明確的規定，但實際上各國在處理貿易摩擦的時候仍然各行其是：根據中國在加入WTO時簽署的附加條款以及中國與美國達成的“反傾銷條款”規定，中國加入世貿組織時是以非市場經濟國家身份加入的，導致西方國家對我國實行非市場經濟國家待遇，使得我國成為近年來遭受反傾銷調查次數最多的國家。

第二，替代國選擇不恰當導致中國企業敗訴。替代國制度，是指對進口自非市場經濟主導國家的商品確定其正常價格時，并不使用出口國商品的實際成本作為評定條件，而是選擇進口國相似商品或者選擇第三個市場經濟國家同類商品的價格作為計算此出口商品正常價格的標準。被選擇的市場經濟國家一般被稱為“替代國”。在多次的對華反傾銷中，西方發達國家常常選擇墨西哥、新加坡等國作為替代國。而實際上我國的成本遠遠低于這些國家，如新加坡勞動力成本平均高于我國20倍，墨西哥原材料價格平均高于我國6倍，這樣中國出口產品的生產成本就會被高估，使我國企業大量敗訴。

22內部原因

221產品技術含量低

第一，出口傳統產品多為資源型、勞動密集型、規模密集型。在國際分工格局中，我國仍處于勞動密集型為主導的發展階段；在全球價值鏈條中，仍處于低附加值的環節，未來一段時間內勞動密集型產品仍將是我國出口的主導產品。

第二，高新技術產品出口比重小。截至2011年，高新技術商品出口占比由2002年的208%提高到289%。雖然其增長速度較快，但是相比西方發達國家的40%以上，我國高新技術產品出口占出口總額的比重確實還很小，我國的進出口商品結構需要得到進一步的優化，需要由初級產品為主向工業制成品為主的轉變。

222價格競爭為主

第一，原材料及資源性產品出口低價競爭加劇。我國外貿出口的優勢主要是一些傳統工藝品、礦產品和原材料等大宗商品，相比1990年，我國2004年稀土產品出口量是其9倍，但出口平均價格卻下降了近46%。中國淡水珍珠的年生產總量占全球總量的95%，而出口的外匯收入卻不足10%。近年來，我國政府雖然加強了對不可再生資源類產品的出口管控，但這項舉措并不能從根本上杜絕低價出口的現象。目前，國內的諸多出口企業又開始向資源的初加工產品如焦碳、粗鋼等產品低價競爭，出口秩序混亂。

第二，勞動密集型產業仍是出口低價競爭的主要方面。勞動密集型產品如紡織服裝等出口是我國貿易順差的主要貢獻力量，與此同時它也是我國出口價格競爭的主要行業。另外，在過去10年間，我國出口的商品中皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶6種的出口額增長了大概五成，但平均價格的跌幅較10年前卻超過了20%。

第三，參與以價格占領出口市場的企業明顯增多。一直以來，民營企業和中小企業是靠低價競爭的主要角色。由于企業規模小，技術水平低，缺乏開拓出口市場的有效手段，更多地是靠在價格上與其他企業進行競爭。近年來，隨著外商在我國紛紛建廠，利用我國勞動力成本低的優勢，部分外商投資企業也開始參與出口低價競爭。

3應對對華反傾銷的策略研究

31中國立法的應對策略

311加強和完善反傾銷立法

運用法律武器和國際通行法規來保護自身的正當利益，完善我國反傾銷立法是我國當前急需解決的問題。

312健全相關法規

盡快對現行反傾銷應訴相關規定進行修改和完善，健全對外經濟與貿易法律體系，整頓我國對外貿易整體運營環境，修訂懲處低價出口無序競爭行為的行政制度，爭取降低因內部原因導致被反傾銷訴訟的可能性。

313加緊培養反傾銷專業法律人才

要采取行之有效的措施，著手培養一批專門從事反傾銷應訴的專業法律人才。比如，從律師隊伍中挑出優秀人選，重點培養懂得經濟、會計、有法律實戰經驗和外語水平高的律師人才，加大對外國反傾銷法律和審理程序的研究力度，準確把握反傾銷標準、法律依據和審理程序，以勝任高標準的反傾銷應訴工作，防止國外對我國不公正的反傾銷裁定。同時，對從事相關工作的人員進行崗前培訓，讓企業員工在日常工作中加強各種成本數據的統計工作等。

32中國政府的應對策略

321爭取市場經濟國家待遇

由于我國非市場經濟地位導致我國出口企業頻繁遭受反傾銷的指控并在商品進口時被征收高額反傾銷稅率，我國政府應逐步加強市場經濟體制改革，穩步推進市場經濟建設。在發展國內市場方面，健全市場經濟價格定價機制，促進企業產品價格以市場供求為導向；促進出口企業建立完善現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

322加大政府的交涉力度

加大政府對外交涉的力度。我國應在對外交涉工作的反傾銷應訴工作中，經過不懈努力澄清中國經濟體制問題，盡早讓WTO確認中國“市場經濟”地位，并根據世貿組織的基本原則以及反傾銷相關協議，有效抵制國外對我國進行的反傾銷的歧視，為掃清國外對我國反傾銷調查的歧視性做法提供必要條件。

323建立反傾銷預警監控體系

在行業協會或主管部門的指導下，建立重要出口產品的數量、價格數據監測系統，對可能發生的反傾銷指控提前做出預警并及時采取措施，爭取出口產品保護的主動權，發現有低價銷售和對某一市場出口產品大幅增加時，可發出提前預警。同時還需要關注對其他國家產品提出的反傾銷案例，因為我國可以引以為鑒。

33中國企業的應對策略

331配合反傾銷調查，逐步掌握相關反傾銷知識，提高應訴能力

首先要熟悉掌握起訴國的反傾銷實體和基本程序，在規定時間內做好抗訴的準備；還要聘請起訴國當地的律師為本企業辯護，因為只有當地律師才更加了解本地生產者和市場的基本情況，只有這樣才能提高我們的應訴成功概率。endprint

332提高出口產品的競爭力

企業應提高產品競爭力，提高產品質量，樹立品牌形象。近年來，隨著收入不斷增加，消費者越來越重視產品的內在品質和售后服務等。所以，中國企業應充分利用企業資源，提高產品出口質量，加強售后服務，這樣一來既可以滿足本國國內市場需求，又能提高出口產品質量。加大科技投入，優化原有出口結構，避免因低價競爭而造成的現況。

333加強合作，做到“以銷定產”

先有需求，后有供給。防止反傾銷事件的發生，必須先要研究國際市場的需求現況，企業有目的、有步驟地開發市場即避免了盲目生產，單純靠價格贏得競爭；又有效地開發國際市場，減少國外反傾銷的情況的發生。

334實施“出口市場多元化”和“走出去”戰略

我國出口企業應以國際市場的需求為導向，加快出口產業結構的調整。長久以來，我國的產品屢屢遭受反傾銷的主要原因在于加工程度淺、低附加值，因此提高對出口產品的深加工、精加工的程度，增加產品的附加值，提高產品的安全、環保、技術標準會顯得尤為重要。出口企業要主動擴展新興市場，不要一味地局限在美國、歐盟、日本等傳統市場，避其鋒芒，加快“走出去”的步伐和實施和推動出口市場的多元化，這樣才能在日益激烈的國際市場上減少反傾銷案例的發生，同時立于不敗之地。

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