淺析我國鋼鐵行業進出口中存在的問題及其對策

常玉蓮

摘要：2016年是中國鋼鐵風起云涌的一年，國內行業復蘇，破產重組，寶武合并等大事不斷，中國國際鋼鐵貿易更是一個多事之秋，在全球鋼鐵產能過剩的情況下，多個國家皆與中國貿易摩擦不斷。因此，針對中國鋼鐵進出口貿易，作者將對我國鋼鐵行業自身進行解剖，再分析國際間鋼鐵貿易形勢，淺談在此方面存在的問題以及提出自己的建議。

關鍵詞：鋼鐵貿易；去產能；貿易摩擦；“一帶一路”

近十幾年，中國鋼鐵生產量一直居于世界前列，而鋼鐵出口也在不斷增加，2015年，出口量達到1.12億噸，首度破億噸并創下歷史新高，盡管如此，中國的鋼鐵國際貿易也并不樂觀。

觀察中國鋼鐵工業協會公布數據可知，2015年國內鋼材綜合價格指數持續走低，中國鋼鐵生產與其他大國相比，技術低下，價格低廉，直至2017年鋼鐵制造業的銷售利潤率也才僅1.28%，終于結束虧損，卻沒有從根本上走出困境。而在國家政策導向上，中國其實并不鼓勵鋼鐵出口，根據國家統計局的數據就可以發現，直到2006年中國才實現鋼材凈出口。與此同時，在全球鋼鐵產業面臨產能過剩的情況下，國外購買者自主選擇了中國，從而促進其出口增長。但出口量的增加并不代表它占總產量比例的增多，鋼材出口與產量比的世界平均水平是30%，而中國這一比例不足15%。

因此，基于全球產能過剩的情況，2016年2月25日，國務院印發了《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，不久，“一行三會”也開始聯合印發。自“去產能”一詞提出后，2016年鋼鐵價格果然整體增長不少，然而，真正的產能卻并未減少，反而2016年鋼鐵產量多省都提前超額完成。除此以外，伴隨著鋼鐵產量及出口增加的同時，中國鋼鐵出口貿易摩擦問題更是頻繁，甚至新任總統特普朗對“中國鋼鐵”也將實施行動。

一、我國鋼鐵行業發展現狀

（一）鋼鐵產量逐年增多

觀察中國統計局歷年來的數據可知，從2000～2015年，鋼材年產量趨勢保持向上，尤其是2005年以后，產量增長更是迅速。然觀其中國鋼材進出口數據，反差尤是明顯。先從鋼材出口量來說，中國在2001年WTO第四次部長級會議通過加入WTO，在這前后，中國在國際間的貿易并不夠開放，因此如表1所示，中國在2000年的鋼鐵出口量不過幾百萬噸，隨著中國與其他國家國際貿易往來頻繁，到2015年鋼材出口量才破億噸。然若單從國際間開放程度來看，進口量本也應趨勢上揚，但是這趨勢僅保持到2003年便又開始回落。由此可見，其實中國國內鋼材市場已經飽和，而主要原因就是這十幾年來鋼材產量的超額，供大于求，國外輸出雖是增加市場卻也還是不足。

（二）產業結構低端

鋼鐵是我國建筑根本，它的產業結構不僅僅關乎自身，更重要的是對于建筑行業也有著重大影響。建筑行業的轉型與升級與鋼鐵行業可是密不可分，而建筑業又是國家基礎，因此鋼鐵產業結構責任重大。但是，就中國而言，鋼鐵行業產業結構一直存在問題。中國鋼鐵企業數量眾多，特別是中小企業，但是產業結構卻是良莠不齊，而鋼鐵行業核心卻是需要技術，中小企業很難達到高的標準，所以這就導致我國很多鋼鐵產業結構低端，而生產的鋼鐵也非高品質。

（三）行業盈利困難

我國鋼鐵行業存在兩個極端，一邊是產業巨頭，如寶鋼、武鋼，可以大到在全球排名前十，而另一邊又是零散的微型企業，甚至可以小到僅僅為一個附屬產業。但拒中國鋼鐵協會統計，2015年35家上市鋼企中虧損超過六成，2016年才實現盈利。然而這盈利率仍然不高，鋼鐵的生產本就需要極大的成本，而原材料鐵礦石的價格也并不便宜，甚至還要上升，因此鋼鐵企業的盈利空間更加狹窄。此外，鋼鐵行業的借款規模偏高，拒統計，2016年10月末鋼鐵行業資產負債率近70%。

（四）環境污染

中國是世界上最大的溫室氣體排放國，居于美國之前。據2017年2月綠色和平東亞分部發表的報告所說，中國北方空氣污染程度又已加劇，而鋼鐵行業主要使用燃煤，是二氧化碳的第二大排放行業。雖然，在2016年中國政府已然大力宣傳消減產能，但很多國企和地方政府為了保護自己的利益，導致大部分消減的產能其實來自中央國企或私企倒閉產業。除此以外，我國鋼鐵產業結構低端，這就帶來很多負面問題，部分企業環境管理不足，在生產上不夠細致，超標排放屢見不鮮，不僅僅只是粉塵隨意排放，固體廢料處理力度也是不夠。舉例來講，2016年年底，達州鋼鐵就因二次原料堆放和一次料場的卸料場的原料和焦炭堆放場的焦炭均露體堆放，未按《大氣污染防治法》要求處理，因此達鋼按日受罰88萬。

二、鋼鐵國際貿易存在的問題分析

（一）出口量比嚴重不足

根據統計，我國鋼鐵出口在2016年有所下降，但這并不影響中國在全球鋼鐵出口第一的地位。雖是如此，我國鋼鐵出口占產量比卻是過低，至今從未超過15%。首先，從這個比率來源看，鋼鐵總產量這個基數就很大，再加上中國在國際市場占有率過高引發不少貿易摩擦，政府更是有意減少出口，查看相關政策可知，鋼鐵有關出口關稅都有所增加。由此可見，中國鋼鐵出口量比主要影響因素還是在于膨脹的總產能。

（二）全球鋼鐵產能過剩

2016年，在中國杭州舉行的G20峰會中有一個問題被反復提起——去產能。近些年來，全球建設迅速，與此同時，鋼鐵生產也是飛快膨脹，因而全球面臨了一個重大問題——產能過剩。根據中國煤炭新聞網公布數據圖1，2015年全球鋼鐵產量不過16億噸，然中國在當年產量就達11億噸，占比接近70%，粗鋼產量居全球第一。從這些數據可以看出，針對于全球去產能一事，中國必定首當其沖。因此，習近平主席在G20峰會上提出要用5年時間壓減粗鋼產量1億到1.5億噸。endprint

（三）鋼鐵貿易摩擦頻繁

2015年，我國鋼鐵產品遭遇貿易救濟調查立案46起，占全年遭遇貿易救濟調查總數46.9%，而2016年貿易摩擦問題風波更是不斷。尤其是美國，其國際貿易委員曾多次對中國輸美碳鋼產品發起337調查，而2017年美國商務對中國不銹鋼板材反傾銷和反補貼的“雙反”調查也做出了裁決，反傾銷稅率63.86%～76.64%，反補貼稅率75.6%～190.71%。顯而易見，美國對中國的調查方法并不公正，稅率高得離譜。不過好在中國目前對美國鋼鐵出口不足百萬噸，對鋼鐵企業影響不大。但是，除了與中國貿易摩擦嚴重的美國，其余國家也不可忽視。就2016年來說，除了以往經常發起貿易救濟調查的美歐以外，還增加了越南、印度、馬來西亞、等多個國家。

（四）全球鋼鐵貿易競爭

針對于貿易競爭，這是全球經濟發展不可避免的問題，特別是在鋼鐵方面。全球鋼鐵市場龐大，可中國就占據過半，這個現象其實是情理之中。首先，中國人口資源眾多，鋼鐵生產條件自是優渥，當然，中國鋼鐵生產說不上技術高端，但也并非粗制濫造，最重要的是，在國際市場上，中國鋼鐵價格較其他國家更加實惠。再從幾個重要的鋼鐵生產國來看，先是較于日本，中國最大的優勢就是在于數量，與南非、越南、印度等國家相比，則是勝在技術。而美國，它曾經作為全球鋼鐵行業老大，但其實它本身鋼鐵工業就存在著問題。美國多年來都依靠其壟斷地位，鋼鐵生產技術其實并未跟上，只注重短期利益。并且回顧歷史可知，為了保護國內鋼鐵行業，美國經常依靠貿易保護手段，但是無論是2002年WTO的中美鋼鐵保障措施案，還是最近的“雙反”調查，對于鋼鐵競爭，中國都不會退縮。

三、鋼鐵國際貿易問題的對策

（一）鋼鐵行業自身轉型與改革

對中國來說，鋼鐵行業一直是由國家控制，近年來才慢慢開放，民營企業逐漸起來?？墒卿撹F行業的開放卻是一把雙刃劍，從政治上來看，它是跟隨著我國發展規劃的腳步，慢慢放開市場，對經濟有著極大益處，但是市場的放開這就意味著給監管部門帶來了巨大的挑戰，若是掌控不好便是弊大于利。就上述對鋼鐵各個方面的分析，中國鋼鐵企業必須有所改革與轉型。首先，產能絕對是主要問題，若是產能能夠下降，不僅緩解了全球鋼鐵產能過熱，國內鋼鐵產量基數自然也會減小，與之帶來的便是出口量的相對減少，當然，相比之下，出口量比增加的可能將會更大，此外，一定程度上也能減少貿易摩擦。因此，鋼鐵去產能是改革的重中之重。

其次，在去產能的同時，其他整治措施也必須與之相配合。既然鋼鐵是一個高成本，低利潤企業，那對于那些虧損嚴重、技術低下的僵尸企業，淘汰必定是在所難免。而對于大型鋼企，定不能輕易放棄，破產重整則是一條光明大道，例如寶武兩大巨頭合并，強強聯合，不僅企業以后發展更加穩定，對于技術也會再創新高，從而帶領中國鋼鐵行業實現一個新的革命。除此以外，鋼鐵中小企業零散眾多，競爭壓力也是巨大，因此，針對這個問題，他們可以有兩條出路，一是自身企業轉型，二是化零為整。當然，重大債務問題也絕不能忽略，在2016年11月11日，國家發改委召開新聞發布會表示，銀行已經與部分企業簽署了債轉股協議，這一措施并未大面積施行，但是不難看出，債轉股很大一部分降低了杠桿率，帶給鋼鐵企業的將是結構性改革，而其經營狀況也會大幅好轉。

以上措施給鋼鐵企業帶來了良好發展環境，但是想要真正可持續經營下去，企業自身競爭力才是決定性因素。而對于鋼鐵產業，其資金供應鏈運行尤其重要，互聯網的發展就是高效率、低成本的利用資金，為鋼鐵企業提供信息，因此，可想而知，鋼鐵電商將是鋼鐵發展的又一新天地。

（二）抓住“一帶一路”國家戰略機遇

對于中國鋼鐵產量膨脹的處理，除了以上所說的強制減量方案，疏通也不失為一個好的方法，而“一帶一路”正是一個好的機遇。就范圍來看，“一帶一路”的目標是“東西互動、南北互通、海陸融合、內外一體”，無疑這是一個新型的、全方位的大格局。但是，目前我國鋼鐵跨國企業卻是屈指可數，即使是寶武鋼鐵，與其他國際鋼鐵企業相比，它的國際化指數還是過低，這絕對是一種資源的浪費。并且，鋼鐵的原材料是鐵礦石，這是不可再生資源，在中國大力開采的同時，“一帶一路”的東南亞、中東、南非等地區的鋼鐵制造卻是相對落后。因此，鋼鐵企業若是能夠利用“一帶一路”的條件，在上述所說地區建廠，這不僅支持了落后地區發展，國內鋼鐵生產也可以得到緩沖。

國外建廠益處眾多，但是實施起來卻非易事，首先，東南亞、中東、南非等地區鋼鐵需求量并不巨大，所以建造的企業不能像國內一樣追求薄利多銷，要根據當地具體情況改變戰略。其次，鋼鐵的原料來源也是一個大問題，如果鐵礦石來自中國國內，那么運輸成本肯定不低，如果是來自該地區國家，那么采購成本也有待考慮，而若是其他國家，兩個方面都將考慮。除此之外，銷售價格也是盈利關鍵。因此，鋼鐵企業若是想要嘗試此方案，必須考慮周全。

（三）政府應為鋼鐵對外貿易營造良好的政策環境

觀察最近幾年鋼鐵企業盈利狀況可知，中國的國際市場占有量很大，但收益卻是不佳，給人一種假繁榮景象。就如文中所提，中國鋼鐵產業結構低端，產品質量有限，成本過高，而銷售價格又過于優惠，這其實是一種病態發展，而各個企業卻并未想要改變，因此，此時政府的外力作用就尤其重要。

從國內來看，鋼鐵市場慢慢放開，政府將不再直接掌控整個產業，那么，加強行業監管肯定必可少。就目前來說，鋼鐵行業正在轉型，那么在技術、環境以及貸款方面的監管尤其重要。但是，中國想要改變鋼鐵國際貿易現狀僅僅只靠國內的監管并不現實，對外貿易政策才是最直接的影響。我國貿易摩擦頻繁，在此方面，政府應該做好防備，增設貿易摩擦預警點不失為一個好辦法，不過卻不能根治。并且，除貿易摩擦外，國際間競爭才是貿易的主要問題，在此方面，國際以往慣例都是調整關稅。除此之外，政府應該充分利用各種貿易關系，例如“一帶一路”與“G20”，使我國鋼鐵貿易發展的同時也要給他國帶去好處，實現互利共贏。

在這全球化的貿易經濟背景下，中國雖作為最大的鋼鐵生產國以及貿易國，要想從根本上解決鋼鐵貿易問題，鋼鐵行業必須整合自身工業結構，充分利用政策優勢，迎合現代經濟的發展環境，改良戰略部署，才能實現健康綠色的鋼鐵國際貿易。

參考文獻：

[1]陳德榮.一帶一路助鋼鐵業轉型[N].人民日報海外版2016-12-22.

[2]王京路.中國鋼鐵電商行業發展報告[R].2016.

（作者單位：重慶師范大學涉外商貿學院）endprint