供給側改革的生成邏輯

陳月紅　李會杰

摘要：近幾年“三駕馬車”拉動經濟增長越來越疲弱，致使GDP（國內生產總值）增速越來越慢。2015年11月高層領導人在中央財經領導小組會議針對這個問題，都明確指出要從供給側方面去分析問題，從供給側方面采取措施。經濟學界、社會各界也對這個問題基本上達成了共識，吳敬璉等經濟學界專家所著的一書《供給側改革引領“十三五”》對于供給側改革怎么改？要點在哪里？中國新經濟增長點怎么“發光”？GDP（國內生產總值）增速等一系列問題都給予了很好的建議和指導。

關鍵詞：供給側；“三駕馬車”；GDP（國內生產總值）增速；結構性改革

過去中國在討論宏觀經濟政策時，主要依靠需求管理政策，即用國民經濟的“三駕馬車”投資、消費、出口來拉動經濟增長。自2008年全球金融危機爆發以來，我國經濟外部需求下降，出口貿易不暢，經濟增速趨于緩慢，出現了一系列問題。這些問題的根源在哪里？為什么要從供給側入手？供給側結構性改革怎么改，要點在哪里？中國經濟的新增長點怎么“發光”？GDP（國內生產總值）增速等問題，吳敬璉等經濟學界的專家在《供給側改革引領“十三五”》一書中給予了我們很好的政策和建議。

“三駕馬車”拉動經濟增長越來越疲弱，經濟學家和社會各界一致認為是需求側出了問題，需求不足。中央政府曾經努力嘗試從需求方面來解決經濟問題，但是試圖增加國內的消費需求碰到很多困難，設法增加外貿的出口需求也碰到過很大困難，政府有能力也比較容易辦到的就是增加投資，中央政府采取的投資政策取得了增長實效，如2007年由“三駕馬車”拉動的經濟增長過熱，增速一度達到了11.1%，但同時它也帶來了一些副作用。

比如，2008年國家出臺的4萬億元投資政策，導致資源浪費，貨幣貶值，出現了大量豆腐渣工程，政府負債激增。緊接著國家又推出2009年10萬億元貸款這項經濟政策，這項貨幣政策推行后，經濟增速馬上就回升3%甚至4%。然而，近年來，用同樣的貨幣投入量進行前期刺激，經濟效率卻越來越呈遞減趨勢，經濟增速回升得很少，經濟增速持續時間變短，到了最近幾年進行貨幣投資后，GDP（國內生產總值）增速幾乎沒有發生任何變化。用“三駕馬車”增加消費需求和外貿需求進行管理的辦法效果越來越差了。中國政府對經濟周期性波動采取的如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策，在一定時期內起到了保增長、穩增長的效果，但是從長遠來看，周期性波動的宏觀調控政策越來越達不到預期效果。

對于經濟上出現的這種增速疲弱的問題，2015年11月高層領導人在中央財經領導小組會議上都明確指出要從供給側方面去分析問題，從供給側方面采取措施。2015年，經濟學界、社會各界對于這個問題也達成了共識。中國的供給體系目前最大的不足之處就是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此供給側改革怎么改？它主要是指結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構的變化。

新常態下，結構性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是改革的重頭戲，也是考驗中國經濟能不能轉型升級的關鍵。結構性改革主要包括產業結構改革、消費結構改革、區域結構改革、要素投入結構改革、增長動力結構改革、收入分配結構改革等。

第一，從影響消費需求增長的因素看，收入分配、消費模式、消費品價格、社會經濟制度等是影響個人消費需求增長的主導因素。另外，消費結構還與產業結構密切相關。國民經濟各產業部門之間以及產業內部各部門之間的內部調整影響著消費的質量和水平。通過產業結構的調整優化，不僅能為當地居民提供更好的產品和服務，還可以推動消費需求的多樣化和高級化。消費需求的升級，帶動了消費品的升級換代和服務水平的發展，刺激了新產品、新技術的出現，從而促使消費需求向著更高的水平發展。生產技術進步降低了生產成本，推動了市場規模的擴大，帶動了產業結構的優化和提高。

在我國總供給結構中，長期以來依靠政府提供的各類公共產品，如社會保障等公共產品與服務的有效供給明顯不足。同時，消費市場環境有待改善，一個和諧穩定的消費環境才能給國民消費增加信心。在資源稅收體系和國企紅利分配方面，中國缺乏相應的配套制度，如煤炭石油等能源以及天然氣等自然資源的收益，包括國有企業的利潤分配，由于政府的宏觀調控致使國有企業的現金股利不能有企業自身支配，從而使企業的未分配利潤越來越多。公共產品供給短缺、消費環境尚待完善、配套制度不夠合理，這些因素共同制約了消費的可持續增長。

第二，從影響凈出口需求增長的因素看，我國服務貿易進出口總額2014年為26.43萬億元，同比增長12.6%，2016年超過5萬億元人民幣，同比增長14.2%。其中2015年中國對外貿易總值24.59萬億元，比2014年下降7%。從上可以看出，我國服務貿易對我國經濟增長貢獻大，增速也比較快，但大而不強。我國服務貿易進口額從規模和比重看，2014年進口鐵礦石增長13.8%，進口原油增長9.5%，進口大豆增長12.7%，進口鋼材增長2.5%，我國的對外貿易在資源、勞動密集型傳統行業有明顯的優勢，我國在機電、高新技術產品、成品油等知識技術密集型行業同歐美等貿易出口大國相比，仍處于劣勢地位。

“十三五”期間，我國的對外貿易要增強國際影響力，大力發展服務貿易，提高服務貿易比重，在不斷鞏固提升外貿傳統優勢的基礎上，大力發展以出口技術含量、出口標準、出口品牌、出口服務為核心的貿易競爭新優勢，把2020年服務貿易占貿易總量比重提高到20%作為“十三五”期間對外貿易的總目標。大力發展邊境貿易，完善邊貿政策，推動服務貿易便利化，促進邊境貿易發展。擴大服務貿易規模，培養一批外貿綜合服務試點企業，推進外貿服務業管理體制改革，建立與之相適應的外貿管理模式。要實現積極的進口政策，進一步打開國際市場，加快擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘，要使我國有貿易大國轉變為貿易強國。endprint

第三，從我國的收入分配情況來看，我國的收入分配現狀已經達到了極不公平的邊緣，從城鄉差距方面來看，我們由改革開放初期的2.1：1，已經擴大到了3.3：1。世界上城鄉差異的一般水平是2：1左右，那么我們已經遠遠超過了世界上的一般情況。從行業差距方面來看，目前，前十位的高收入行業中，除計算機行業，其他都是壟斷行業，它們包括金融、航空、石油、電信、煙草等。從行業劃分來看，金融、航空、新聞出版、郵政、電力、燃氣、自來水的生產供應、鐵路和廣播電影電視等帶有壟斷性的行業，職工的平均工資分別是農、林、牧、漁業平均工資的2.5倍。從基尼系數方面來看，目前我國基尼系數已大大超過國際公認的0.4警戒線，超過20世紀90年代國際0.338的平均水平。與其他國家相比，印度是0.37，美國是0.41，只有巴西比我們高，這是值得我國警惕的。

中國的城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大，因此，中央要政府要狠下決心進行分配結構調整，要加快推進分配制度改革、社會福利制度改革、產權制度改革和財稅制度改革等，促進收入合理分配，減小差距，相對公平。

第四，從GDP（國內生產總值）增速來看，李克強在2016年政府工作報告中說，2016年中國經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。全國工業增加值比上年實際增長6.0%，工業生產基本上實現了平穩增長。一直是供給側改革標的的煤炭和鋼鐵，價格也出現了大幅度增長。我國的對外貿易投資累計實現投資1701.1億美元，同比增長44.1%，增長速度超四成。2016年全國居民收入穩定增長，實現全國居民可支配收入23821元，比上年增長了8.4%，同時2016年全國居民消費價格指數比上年增長了2.0%。國民經濟實現了“十三五”良好開局。

新任國家發改委主任何立峰在“經濟社會發展與宏觀調控”發布會上談及“十三五”經濟增速目標定在6.5%面對記者提問對發展前景是否擔憂時，何立峰明確指出，我國經濟增長雖然有原來高速向中高速轉變，但每一年經濟增量和上一年經濟增量相比都是增加的，這是個由量變到質變逐步增長的過程。2015年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上也明確表示中國的經濟不能只看增長率，中國的經濟體量不斷增大，現有的增速是可觀的。

第五，從影響資本形成需求增長因素看，資本形成需求增長仍受到供給端因素的制約，用于當前滿足消費需要的一部分生產資本品包括工具、儀器、機器、工廠、生產設備等明顯不足。例如，我國機械裝備制造業增加值占工業增加值得比重僅為發達國家的一半左右，成套設備、精密機床、高檔發電機等高端產品50%以上都需要進口，國內的高新技術產品60%以上都是外資企業生產的，許多關鍵設備、核心技術都掌握在外資手中。由于這些在國內長期使用的生產資料沒有形成有效的供給能力，固定資產更新改造需求缺少相應的技術設備和條件，從而影響著現有的生產能力和未來的生產潛力。

當今世界的絕大多數發展中國家都存在“中等收入陷阱”問題。面對這個發展難題，目前我國最重要和最緊迫的事情就是要推動生產要素的升級，它也直接決定了我國能否順利跨過“中等收入陷阱”。實現生產要素的升級，要改變過去依靠土地資源、勞動力等普通生產要素，轉向依靠技術、知識、人才、信息等這些高級生產要素。要實現資源配量由過去的“吃資源”向將來的“吃知識”的躍升，否則就可能像墨西哥、智利、巴西、菲律賓、馬來西亞、南非等國家那樣長期深陷其中，出現經濟低迷增長的局面。同時，我國要依靠技術進步、人才素質的全面提高、資金效率的提升、基礎設施的升級以及各種要素的信息化改造升級等實現向高級要素的躍升。

參考文獻：

[1]求是理論網.做好推進供給側結構性改革的大文章[J].求是，2017（07）.

[2]吳敬璉，等.供給側改革引領“十三五”[M].中信出版社，2016.

（作者單位：陳月紅，對外經貿大學英語學院；李會杰，河南工業大學馬克思主義學院）endprint