“放管服”如何釋放更大活力

申國華

只有真正給企業“減負”，降低企業成本，才能優化實體經濟發展環境，推進供給側結構性改革。

近日，國務院第四次大督查“放管服”改革專題督查組赴18個省份，將政策和落實“對對賬”。像這樣一場“刀刃向內”的自我革命，正是這些年法治政府建設的縮影。

簡政放權、放管結合、優化服務，是近幾年經常談論的熱點話題之一。特別是2014年以來，已先后分7批取消了434項國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，削減比例達70%以上。

然而，一些地方政府部門不是在做“減法”而是做“加法”，嚴重影響“放管服”政策落地。比如：行政審批不收費了，但行業協會卻開始收了；政府部門收費少了，但中介服務收費多了；有的收費項目取消，卻又改頭換面、卷土重來……作為企業來說，負擔依然不輕。特別是經過近年來清理規范，降費改革進入深水區，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。一些地區對“放管服”重大決策部署重視不夠，少數部門落實不力，一些協會、商會的壟斷地位等體制機制問題沒有得到有效解決。

因此，讓企業“減負”落地，既要啃下“硬骨頭”，還要打好“組合拳”。

健全制度措施。以職業資格許可為例。大量許可取消后，如何對技能人才進行評價，由哪個部門組織實施……這一系列問題只有依靠健全完善制度來保障。而職業資格許可取消了，卻無法科學評價技能人才，容易造成新的社會不公。對此要盡快完善技能人才職業技能等級認定政策，做好與職業資格的銜接，搭建技能人才職業發展通道。其他方面也是同理。填補行政審批減少后留下的“空當”需要健全完善制度，以免“摁下葫蘆浮起瓢”。

嚴格制度執行。好的制度未必就一定有好的執行。比如：國家規定戶籍證明早已不再開具。但不斷有媒體爆出少數單位要求證明“我是我”。雖然原因不得而知，不敢擔當恐怕是其中之一。在這些制度的執行上，既需要敢啃“硬骨頭”，還需要“鐵”一般的擔當，堅持法規制度面前人人平等，堅持用一把尺子量長短。

加大監管力度。簡政放權，不是放任，而是要放管結合。實施有效監管，就要在“管”字上做文章，從過去以審批為主的準入監管轉向事中事后監管，提高事中事后監管的有效性、針對性，讓市場活而不亂。比如：在改革監管體制上，變多頭執法、重復檢查為市場監管綜合執法，做到“一個領域一支隊伍”；在創新監管模式上，由以前“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”的任性執法轉變成陽光執法，讓權力在陽光下運行；在強化監管手段上，打通“信息孤島”，織就信用信息“全國一張網”，實現“一處違法、處處受限”。

只有真正給企業“減負”，降低企業成本，才能優化實體經濟發展環境，推進供給側結構性改革。而這又是進一步為市場增活力、為發展添動力，激發干事創業潛能的“必選項”，所以，在“減法”上多做文章，“放管服”政策才能釋放更大活力。endprint