論行政監督中的輿論監督

趙月++唐冰開

[摘 要] 在全球信息化高度發展的今天，越來越多的人民群眾通過報刊雜志、廣播電視以及互聯網等平臺來表達自己的意見，行使民主監督的權力，這種輿論監督對我國的政治經濟生活影響巨大，已經成為了行政監督的一種重要監督手段。

[關鍵詞] 行政監督；輿論；網絡輿論監督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 095

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0217- 02

1 輿論監督的內涵

輿論，是伴隨著人類社會的產生發展而成的，所謂輿論，即多數人的共同意見。所謂監督，包含兩層意思：一是監察，二是督促。從廣義上看，輿論監督是指公民享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。

近年來，社會的不斷發展使公共權力的范圍涉及到人民生活的各個方面，而權力的擴大易滋生腐敗，由于行政腐敗的監管不力，大大破壞了黨和政府的名譽，影響了社會穩定，危害了國家政治安全。與此同時，隨著媒體的不斷發展，我國人民對公共事務的關注度也不斷提高，廣大人民對政府行政管理的透明性要求越來越迫切，反腐倡廉的呼聲越來越高，使得輿論作用及其影響不斷擴大，傳統的監督方式因其自身的特點，難以發揮出其應有的機能，而輿論監督因其自身的特點和作用方式成為對現代政府進行監督一種必然的監督方式。

2 輿論監督的優勢

輿論監督是迅速、有效、廣泛的監督。

2.1 便捷

發達的傳統紙媒和新興的網絡自媒體，干預最為迅速，可以在短時間內產生監督效果，這是其他監督形式望塵莫及的。對報紙來說，今日的事件明日可以見報；對廣播、電視、網絡平臺來說，媒體工作者或任何一個普通網民可以使用手機、照相機、攝像機等簡單的電子設備，就可以對被監督事件的真情實景、被監督者的言行舉止進行現場直播。

2.2 經濟

輿論監督的社會成本最為低廉。現階段我國媒體在市場化運作中已經實現了自負盈虧，能夠自我消化社會的監督成本。而我國政府監督機關則需要投入大量的資源和時間來培養一批精英人才。

2.3 具有威懾力

輿論監督具有非直接強制性，“不怕通報，就怕見報”。輿論監督是一種存在于公眾視野內的道義監督，雖然其沒有國家強制力作為后盾也不具備直接處置權，但是當公眾關注度過高時，會給監督者帶來巨大的心理壓力和輿論壓力，從而將得到掌握處置權的機關部門的足夠重視認真解決問題，體現了輿論監督的威懾力。

2.4 預防作用

輿論監督主要針對國家政治生活中的不良行為或者一些丑陋的社會現象，通過報道、評判事實、傳播信息和傳播正確價值觀的方式形成一定的輿論，它作為一種我們碰不到、摸不著的存在，對社會公眾產生潛移默化的影響。

3 輿論監督的弊端

隨著互聯網技術的不斷發展，網絡輿論監督使人民的監督權得到充分實現，在社會監督中影響力巨大，在網絡輿論監督逐漸成為一種最重要的輿論監督的方式同時，網絡監督的一些弊端也逐步顯現出來。

3.1 網民身份的隱匿性

由于網絡環境的匿名性，部分道德觀念淡薄、主觀價值模糊的網民在匿名的情況下可能會發表一些不負責任的言論，導致網絡上的言論觀點良莠不齊、真偽并存，其中不乏各種錯誤、消極的觀念在網絡中傳播，使得網絡媒體的公信力大大降低。

3.2 網絡信息的失真性

網絡輿論監督的主體是每一位網民，由于社會背景和生活閱歷的不同，發布的信息、觀點和意見具有片面性和不真實性，而網絡只是一個載體，無法甄別信息的真偽，這就導致網絡輿論監督過程中信息來源不穩定、不系統，易使輿論導向偏離。

3.3 網絡輿論監督主體具有情緒性

因為網絡世界的言論自由性使得許多人把網絡這一平臺當做宣泄自己非理性情緒的出口，所以網絡中情緒性觀點較為突出，經常出現謾罵攻擊的消極內容，一旦這種消極而又偏激盲目的言論在網絡上廣泛流傳開來，就會干擾人們對監督客體進行客觀理智的判斷，極易出現網絡暴力現象。

4 完善輿論監督的建議

新聞輿論監督的范圍和領域日趨拓寬，社會影響力越來越大，報紙、刊物、廣播、電視等傳統新聞媒體在社會違法事件中扮演著至關重要的角色，它們健全和完善了民主監督制度，在促進公平公正，遏制腐敗等方面發揮了積極作用，讓權力在陽光下運行。但傳統的新聞媒體監督畢竟不具有法律強制力，無法獨立發揮作用，所以媒體監督必須與要把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，才能起到其它監督形式不可替代的作用，改進黨和政府工作現狀，推動社會向前健康快速發展，真正發揮出輿論監督的強大作用。

網絡新媒體的發展豐富了輿論的表達和傳播途徑，彌補了傳統媒體監督的不足，但是，由于網絡較難掌控的特點，仍存在諸多不穩定因素，雖然網絡新媒體輿論監督已成為一種最廣泛的監督方式，但是不可否認我國網絡輿論監督還處在一個不太成熟發展階段。所以必須將網絡輿論監督與傳統媒體監督方式有機地結合到一起，相互協調，揚長避短。使二者形成一個良性的信息循環過程。

要從源頭上保障網絡監督的可靠完備與可靠。首先，要完善相關制度，制定相關法律，給網絡監督一個法律的支撐點加以引導規范。其次，網絡輿論監督的發展關鍵是要健全自身機制。一方面需要提高網絡從業者的整體素質，我國政府要加強媒體從業人員的教育培訓和管理，新媒體以及自媒體在追求自身生存和發展的同時，也應該把端正行業內部人員的價值取向和提高自律意識作為首要任務；另一方面，網民是網絡輿論監督工作的主體，政府要在尊重網民自由民主權利的基礎上，引導人民群眾樹立正確的輿論監督意識，同時還需要廣大網民充分認識到自己在網絡輿論監督中的主體地位，嚴格要求自己，時刻用基本的道德規范來約束自己的行為，不對他人肆意進行攻擊和誹謗，尊重事實，文明監督，為社會傳遞正能量。只有這樣才能創造出一個良好的輿論環境，保障輿論監督工作的有序進行，促進社會的和諧穩定發展。

5 結 語

輿論監督，任重道遠。要時刻以黨和人民的利益作為輿論監督工作的根本出發點，堅持以正面宣傳為主的方針，堅持黨性原則，促進新老媒體默契合作，進一步加強和改進輿論監督工作，保證輿論監督在制度化的軌道中運行，才能切實提高我國政治民主程度、為我國的監督體系注入新的活力。

主要參考文獻

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