協同創新視角下文化產業發展中政府主導作用探究

賈發現

[摘 要] 結合文化產業發展具體的現狀和特征，深度分析文化產業發展中政府主導作用發揮機理以及存在的主要問題。在理論和現實分析的基礎上，對文化產業發展中發揮政府主導作用進行研究，構建文化產業發展中政府主導作用的模式，在此模式基礎上提出政府主導的有效機制。

[關鍵詞] 協同創新；文化產業；優化機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 094

[中圖分類號] D630.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0215- 03

0 前 言

伴隨著改革開放的不斷深化而逐步發展，我國文化產業發展迅猛，規模不斷擴大。改革開放以來，在地方政府主導下，文化產業得到了迅速發展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產業發展中主導作用的發揮存在很多問題，如何更新對文化的認識，探討新形勢下挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產業發展中的主導作用，本文即對此進行分析，探尋改進對策。

1 協同創新理論

協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。協同創新的內涵本質是： 協同創新是企業、政府、知識生產機構（ 大學、研究機構） 、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。協同創新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果產業化活動，是當今科技創新的新范式。

在科技經濟全球化的環境下，實現以開放、合在科技經濟全球化的環境下，實現以開放、合作、共享的創新模式被實踐證明是有效提高創新效率的重要途徑。

2 協同創新下文化產業發展中政府主導模式的理論框架

在文化產業過程中，政府扮演著至關重要的角色，文化產業發展過程中政府雖然發揮了一定的主導作用，但還存在這一些問題和不足。支持文化產業的發展，改進文化產業發展中政府主導作用，不僅需要確立科學的發展理念，創新文化產業發展體制，更需要科學的政策引導和扶持，完善人才體系。基于此，本文提出“規劃—創新—組織”協同創新的政府主導模式。

3 協同創新下樹立文化產業管理服務新理念

近年來，我國提出了“服務型政府”的概念，即政府應尊重市場規律，將權利放歸市場，在產業發展中發揮引導、服務的作用。第一，轉變觀念，轉化角色定位。要認識到真正做到“政府引導、市場主導、企業主體”，逐漸由政府管制行為過度到企業行為。第二，政府應竭盡全力為企業提供各種資源，營造良好產業發展環境，如理順管理體制、政策保障，健全市場機制，鼓勵幫助企業自主經營發展等。第三，政府應盡力培育以市場為導向的中介機構，將部分權力下放到中介組織，通過中介組織對文化創意產業進行引導。第四，政府應用創意促進創意的發展，即在服務和引導過程中，創新思維，創造新的工作模式和思維方式，開發利用一切資源促進文化創意產業生根發芽。第五，服務性政府雖然要求政府轉變職能，但是，我國特殊的國情下，不能放任市場自由發展，適時的管制也是十分必要的，政府應掌握拿捏好引導的“度”。

3.1 完善文化產業發展扶持政策

產業發展扶持政策的優劣直接影響整個產業的健康發展，一定要大力優化文化產業的發展環境，制定文化產業發展的扶持政策，促進文化生產和文化消費，進一步吸引資本、技術、人才的聚集，形成洼地效應：

（1）加大財政投入，建立專項基金；

（2）改善投資融資機制；

（3）出臺鼓勵文化消費政策，形成競爭機制，促進文化產品通過市場選擇優勝劣汰。

3.2 優化產業發展規劃

我國作為東方傳統文化形成和發展的中心地，五千年的文化積淀為我國發展文化產業積累了豐富的“資本”。文化產業之所以遲遲沒能發展成為我國民經濟的支柱性產業，很重要的原因是沒有全局的文化產業發展規劃觀念。沒有了文化產業規劃引領，對歷史文化資源的開發就無從談起。

為推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，必須在全面調查摸底的基礎上，對文化產業要素進行全面、統一的規劃。發展文化產業，要把文化產業放在國際文化旅游名城建設的“大籃子”里統籌考慮，高標準編制文化產業發展的詳細布局和建設規劃，并上升為產業發展戰略。

3.3 推動富有活力的文化創意市場組織結構

在文化創意產業的發展過程中，具有創意力的人是最革命、最活躍的生產要素。只要戰略目標明確、宏觀調控有力、體制機制得當、運行主體到位，數字化時代人類的智力和想象力能達到什么程度，文化創意產業就能發展到怎樣的程度。發展文化創意產業，一方面要加速文化創意產業向傳統產業滲透，即增加傳統產業的文化內涵；另一方面要加強文化創意的市場組織的建設，以市場機制來促進文化創意產業的發展，從而滿足人們日益增長的文化消費需求。

3.4 建設地區品牌，提升品牌效應

文化品牌是文化軟實力的重要標志，體現了文化的核心競爭力，是在文化建設中形成的具有獨特性和廣泛影響力的文化現象，是文化的經濟價值與精神價值的雙重凝聚。搞好文化品牌建設對文化產業有著巨大的提升和帶動作用，打造具有強大競爭力的文化品牌是文化產業贏得市場、在國際國內競爭中立于不敗之地的必然選擇。

文化品牌與普通商業品牌同屬品牌的大范疇，具有同質性，是用以區分產品和服務的重要標志、符號。但是，文化品牌也有其獨特的性質：第一，鮮明獨特性。一般情況下，文化品牌一經確立，不會再出現同樣或者類似的品牌。第二，創新性。既然稱為品牌，就具有一定的商業性質，要適應社會歷史的發展而不斷變化。endprint

3.5 推動文化產業價值鏈構建

文化產業的高附加值主要體現在產業鏈形態的延伸上。構建完整的文化產業鏈條，能夠認清文化產業的本質、內部各環節的聯系以及運作規律，通過價值鏈可以分析哪些環節是其附加值最高、增值最快的部分，從而為政府重點培育哪個行業的選擇提供了依據。具體工作應從以下幾個方面著手：

（1）構筑娛樂休閑產業價值鏈，通過文化創意產品的滾動開發，衍生更多的特色項目，推動觀光、餐飲、住宿、交通、演藝等相關部門的發展。

（2）構筑工藝美術文化產業價值鏈，逐步形成文化產業群中的主導產業鏈。

3.6 對文化產業政策進行定期評估

文化產業政策力度和文化產業實際的效果之間是有差距的。政策出現的問題也包括跟整個產業發展問題是相呼應的，其實整個文化產業盡管取得很大成績，但問題也是不少。因此筆者認為加強政策評估體系建設是完善政策體系管理當中非常重要一環。這樣有助于提高文化產業政策體系建設，也有利于提高我國文化產業政策科學性。評估的過程主要包括：政策出臺、政策實施和政策結果。所謂政策出臺就是制定政策的過程，所謂政策實施就是執行政策的過程，所謂政策結果就是政策實施后的成果。那么從政策績效角度來講又包括政策的質量政策服務的質量，以及政策效果，那么政策質量對應政策出臺制定政策的過程，政策服務的質量就是政策實施的過程，那么包括執行政策服務的狀況，以及享受政策的目標群體的參與度，那么還有政策的結果，政策結果包括很多內容，包括企業發展狀況，行業發展的狀況，以及產業結構狀況，當然也包括經濟效益和社會效益。

就評估的目的而言，主要有四個方面的內容：進一步完善政策、健全體制、理順機制、最終達到改善工作的目的。具體來說就是通過建立政府績效管理和產業政策評估，保證各項管理、投入和服務的綜合效益最大化。

主要參考文獻

[1]吳江.促進文化產業發展的財稅政策研究[D].濟南：山東經濟學院，2010.

[2]黃河.地方政府主導下的內蒙古自治區文化產業發展[D].呼和浩特：內蒙古大學，2009.

[3]周小林.文化產業發展中的政府行為研究[D].成都：西南財經大學，2009.

[4]趙長明.中國大學的文化選擇與文化精神[J].中國科教創新導刊，2007（23）.endprint