公平理論視角下農(nóng)村公共服務(wù)問題及對策

尚彤+唐冰開

[摘 要] 公平地保護農(nóng)村地區(qū)的總體進展，促進農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)順利進行，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文論述了加強和完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要意義和理論基礎(chǔ)，指出了在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問題，試圖提出解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的方法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；公共服務(wù)；公平問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 095

[中圖分類號] D630.1；F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0199- 02

0 引 言

政府通過提供農(nóng)村公共服務(wù)，來滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的需要。目前我國政府提供的公共服務(wù)是不平等的，城市和農(nóng)村地區(qū)之間存在比較嚴重的不平等的問題。

1 我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍

一是保障人類的基本生存權(quán)；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

2 我國農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問題

一是政府公共投入分配不公。在大眾交通、公共基本生活設(shè)施和健康、教育等服務(wù)方面需要政府提供。但我國政府對于農(nóng)村公共服務(wù)供給項目的供給非常有限，由于不同地區(qū)，地區(qū)之間的分配，中小企業(yè)之間的分配等問題難以很好的解決，導(dǎo)致覆蓋面不均等和不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展。二是公務(wù)費不公平分配。 執(zhí)行某些公共服務(wù)（如教育和醫(yī)療保健）的費用方面存在不公平的問題。政府會對城市的公共服務(wù)投資更多，城市居民擁有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生活環(huán)境。政府對于農(nóng)村地區(qū)投入的相對較少，農(nóng)村道路、照明及其他基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的供應(yīng)則主要是農(nóng)民自己的負擔。三是二次分配是有偏見的。按照“公司法”提出的“差異原則”，提供公共服務(wù)至少應(yīng)當照顧和賠償受益人的需要和利益。 但是，在目前的農(nóng)村公共服務(wù)條件下，受益最少的二次分配情況并不理想。 這一方面反映了政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先事項，如許多普通農(nóng)民得到貸款支持，因此被排除在政府的公共服務(wù)之外，政府公共服務(wù)往往傾向于對那些處于強勢地位的人們提供更多支持。

3 農(nóng)村公共服務(wù)公平問題存在的主要原因

3.1 分配制度不完善

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但在中華人民共和國剛成立的時候， 中國比較重視工業(yè)的發(fā)展，并以效率優(yōu)先作為發(fā)展根本，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴重不足。中國對于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約3%，而此時的發(fā)展中國家對于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約在10%左右。這反應(yīng)出農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的質(zhì)量直接供應(yīng)并不公平，導(dǎo)致分配體系缺失。

3.2 責任劃分不合理

中央政府提供國家公共服務(wù)，地方公共服務(wù)則由地方政府負責提供。但實際上，對于公共服務(wù)，中央和地方政府應(yīng)該承擔責任并不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于事權(quán)的重視遠大過于財權(quán)，承擔了許多本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出，無疑轉(zhuǎn)給了農(nóng)民。

3.3 政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷

政府自身的管理結(jié)構(gòu)，將決定具體的公共服務(wù)投資分配，決定公平與否。對于這些問題，改善公共服務(wù)提供機制也將予以考慮。長期以來，政府幾乎壟斷了公共服務(wù)，這就失去了競爭對手，也就不可避免地出現(xiàn)效率低、質(zhì)量差的現(xiàn)象。

3.4 相關(guān)配套制度不完善

目前，在確定的收費項目上、收費權(quán)限上、標準和方式上缺乏全面的制度規(guī)范，所以導(dǎo)致在購買力本就不足的農(nóng)村地區(qū)享受不到最起碼的公共服務(wù)。

4 解決問題的主要對策

4.1 建立完善供給制度，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)市場有序供給，尊重農(nóng)民的愿望和需要

尊重農(nóng)民的愿望和需要才是解決問題的根本所在。首先，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。第二，根據(jù)社會和公共服務(wù)的需求，政府支持建立市場供應(yīng)系統(tǒng)，完善相應(yīng)的管理體制與機制。

4.2 財政部門增加農(nóng)村公共服務(wù)投入

城市道路，學(xué)校，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府投資，依靠農(nóng)民自己難以解決這些問題。 公共財政的功能是滿足公眾的需要。基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利由政府提供，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民應(yīng)享受同等待遇，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受一樣的服務(wù)。因此，隨著農(nóng)村公共服務(wù)的逐步擴大，政府需逐步增加對于農(nóng)村公共服務(wù)的提供。

4.3 確保農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

現(xiàn)階段我國政府對于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的提供主要局限于農(nóng)村內(nèi)部服務(wù)，但是外部服務(wù)薄弱。 一是主要通過中央政策，開展服務(wù)，落實標準和規(guī)范，在預(yù)算制度框架內(nèi)支付，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)效率，同時對于特殊的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣峁┨厥獾姆?wù)。二是地方政府盡一切努力，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。三是要求政府提高工作效率，提高政府工作人員的責任感與工作能力，推進懲治防治體系建設(shè)。

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