淺析資源型城市可持續發展的戰略

李拓明++張銘朔

[摘 要] 通過對資源型城市發展的規律、轉型模式深入分析，可持續發展是資源型城市發展建設的必然趨勢，因此必須積極采取措施，以系統理論和可持續發展觀為指導思想，找到城市經濟發展的新的增長點，以資源型城市的可持續發展為目標，實現資源的節約與循環利用。文章主要分析了當前資源型城市可持續發展存在的問題，結合實際情況，提出了加強資源型城市可持續發展的戰略對策。

[關鍵詞] 資源型城市；可持續發展；戰略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 055

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0120- 02

0 前 言

資源型城市的發展建設與資源有著密切的聯系，如礦產、森林、金屬、石油等產業一般是資源型城市的支柱性產業，可是隨著工業化進程的加快，資源的消耗量越來越大。資源型城市結構過于單一，其發展過于依賴自然資源，由于很多資源逐漸枯竭，資源型城市的發展面臨巨大的挑戰。把資源型城市作為一種特殊的城市類型，實現可持續發展是資源型城市發展建設的必然需求。因此必須采取有效的措施，科學規劃資源型城市的發展，建立完善的法規體系和專門的組織機構。吸引外來投資改善投資環境，大力深化制度改革和改變產業結構；制定優惠政策，發展中小企業，形成企業網絡；政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，扶持資源型城市轉型發展。

1 資源型城市可持續發展的必要性

資源型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求，人類追求的發展必須是可持續的。傳統的發展模式使發展對自然資源的依賴性增強，增加投入、增加消耗，自然資源具有不可再生性，因此傳統的發展模式無法持續下去。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是實現可持續發展的核心內容和迫切需要。只有發展城市轉型才能使資源型城市走上可持續發展的道路。

城市競爭力的關鍵是主導產業的競爭力，資源型城市依賴發展的資源型產業的競爭力弱，附加價值低，波動性較大，具有邊際收益遞減的特點，不是持續產業。我國的國情也決定了資源型城市必須轉型。我國的資源型城市的人口規模普遍較大，其衰退會給社會帶來巨大的壓力。需就地安置這些人員，實現資源型城市的產業轉型。

2 資源型城市可持續發展中存在的主要問題

2.1 產業結構僵化單一

資源型城市是依靠資源形成的，其結構逐漸被某種資源占據，經濟結構不合理。資源型城市在發展建設過程中會以資源作為突出優勢進行發展，導致第二產業是產業結構中的主體，多呈超重型。在資源日益短缺的今天，資源型城市因為資源開發而興建的，對資源開發的依賴性較大，加工轉化深度不夠，原材料工業與配套產業成為產業體系的主導產業，高科技產業和第三產業發育不良。在市場經濟的沖擊下，這種產業結構顯得更加脆弱，影響城市的持續發展。

2.2 城市環境的破壞嚴重，資源消耗量大，城市資源短缺

資源型城市是依靠不可再生資源進行發展建設的，資源是資源型城市發展的物質基礎，但是對資源的無限制開采在一定程度上造成了環境的破壞。由于資源型城市對資源的依賴性比較強，再加上不可再生資源，一旦出現枯竭將不可能逆轉，資源短缺是資源型城市發展的最大問題。對自然資源的不合理利用，后備資源的儲存嚴重小于消耗量，導致了嚴重的環境污染和生態破壞，帶來了資源耗竭的生態壓力，危及人類的生存與發展。

2.3 城市形成比較突然，產業關聯度低， 科技人才缺乏，產業技術結構水平不高

城市產業之間發展脫節，由于國家產業政策對資源型工業過分倚重，對于地方工業關聯帶動作用微弱。造成國有企業實力強大，當地中小企業落后。人才結構單一，高級人才及高級產業人才缺乏。高級人才流失較多，技術創新人才匱乏，偏遠地區在吸引人才方面不具有優勢，導致經濟社會發展困難加大。大多數資源型城市的主導產業技術裝備趨于老化，不利于城市發展建設的統籌規劃，產業結構聚合質量難以提高。

3 資源型城市可持續發展的戰略對策

3.1 優化城市的產業結構，深化產權制度改革

不斷優化城市的產業結構，進行調整、升級。加強政府的宏觀調控，進行合理配置。同時制度創新，制定中長期的發展計劃。依據各自資源型城市產業現狀，打破條塊分割的管理體制，建立資源型產業的統一管理機構，實現產業結構的優化升級。明晰政府與企業之間的權力關系，為經濟發展提供軟硬環境，協調內外關系，重點發展下游產業，增加下游產業以及相關的配套產業。

3.2 充分發揮政府的主導作用，樹立戰略性發展理念

針對我國資源型城市的實際情況，政府應對資源型城市采取適度的產業傾斜優惠政策。優先安排能夠發揮資源優勢的重大項目。政府應給予適當的財政稅收傾斜政策，建立專項基金，專項管理，合理利用有限資金。注重提高產品科技含量加強對資源型城市人才的培養。需要樹立戰略性的發展理念，必須樹立長遠發展的眼光，做好長遠規劃。

3.3 強化城市環境的治理，實現資源的節約、循環利用

環境是人類進行生產發展的重要內容，因此必須要采取有效的措施，加強對城市環境的保護。尤其是不可再生的資源一定要做好資源的節約、循環利用。轉變傳統經濟發展依靠破壞環境的方式，積極創新技術，減少污染物的排放量，降低企業發展中資源、能源的消耗，解決經濟發展與資源利用之間的矛盾，促進經濟發展。

4 結 語

綜上所述，資源型城市是依托不可再生資源而建立的城市，對資源不合理的開發直接導致資源枯竭的狀況，使當前資源型城市的發展面臨著嚴峻的挑戰。隨著社會的發展資源型城市可持續發展問題就顯得尤為重要。本文探討了當前條件下資源型城市轉型與可持續發展的主要問題，研究資源型城市持續發展的出路，首先應該根據當前存在的這些挑戰做出科學的對策，保護和治理城市環境。對產業結構進行調整，找到新的經濟增長點，樹立戰略性的發展理念，促進資源型城市實現健康、持續的發展，為資源型城市轉型與可持續發展提供切實可行的對策，建立合理機制并適時的完成資源型城市的經濟轉型。

主要參考文獻

[1]成華.我國資源型城市可持續發展戰略研究[J].中國科技博覽，2014（9）.

[2]高鑫.我國資源型城市可持續發展面臨的困境及應對策略[J].經濟視角，2014（8）.endprint