探析如何加強(qiáng)部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

布和

摘要：隨著黨和國(guó)家“強(qiáng)軍目標(biāo)”“強(qiáng)警目標(biāo)”的不斷深化推進(jìn)，各級(jí)部隊(duì)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯的提升。作為部隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)，訓(xùn)練器材、作戰(zhàn)裝備、軍械物資等國(guó)有資產(chǎn)為部隊(duì)提升戰(zhàn)斗力提供了有力保障。因此，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高使用效益，是當(dāng)前部隊(duì)后勤工作的重中之重。立足部隊(duì)實(shí)際，結(jié)合實(shí)地調(diào)研工作，筆者深入剖析了當(dāng)前部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出個(gè)人意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：部隊(duì) 國(guó)有資產(chǎn) 管理

一、當(dāng)前部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）思想重視程度與實(shí)際管理目標(biāo)相矛盾

在資產(chǎn)管理實(shí)踐中，部分單位官兵對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確，普遍存在“重建輕管、重錢(qián)輕物、重新輕舊”的思想。個(gè)別單位常常“汰舊購(gòu)新”，只重視管錢(qián)、用錢(qián)，而忽視“錢(qián)”的另一種形式——國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用。由于缺乏日常維修保養(yǎng)，致使許多新配裝備和設(shè)施提前破損、銹蝕、老化，不僅影響了正常使用，也造成了資源的浪費(fèi)。比如走廊、衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所“長(zhǎng)明燈”“長(zhǎng)流水”、辦公電腦長(zhǎng)期不關(guān)機(jī)等，造成設(shè)備過(guò)早老化損壞，導(dǎo)致使用壽命縮短。

（二）制度責(zé)任落實(shí)與實(shí)際管理措施相矛盾

一方面對(duì)資產(chǎn)管理的制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位對(duì)新購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)不及時(shí)入賬。同時(shí)，登記制度落實(shí)不力，一些單位資產(chǎn)隨需隨用，缺乏規(guī)定的審批、登記程序；在部分單位，資產(chǎn)責(zé)任人早已離職調(diào)任，而資產(chǎn)卻沒(méi)有交接清楚，信息沒(méi)有更改，導(dǎo)致資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任。另一方面，對(duì)落實(shí)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的細(xì)化措施不到位。

（三）日常資產(chǎn)管理與實(shí)際管理標(biāo)準(zhǔn)相矛盾

在資產(chǎn)管理的實(shí)踐過(guò)程中，普遍存在底數(shù)不清、賬實(shí)不符的狀況。其表現(xiàn)形式，一是臺(tái)賬不規(guī)范。對(duì)購(gòu)買(mǎi)、配發(fā)及捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記入賬。二是購(gòu)置不規(guī)范。部分單位沒(méi)有按規(guī)定報(bào)批，購(gòu)買(mǎi)后不入賬，造成賬物不符。三是處置不規(guī)范。部分單位對(duì)資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢處置較為隨意，報(bào)廢評(píng)估不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，現(xiàn)有資產(chǎn)的使用潛力沒(méi)有得到充分挖掘。

（四）管理人員缺位與實(shí)際管理需求相矛盾

部分單位資產(chǎn)管理主要采取兼管的方式，一般多為報(bào)賬員或內(nèi)勤兼職負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。從實(shí)際情況來(lái)看，兼管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)，加之平時(shí)工作繁忙，難以全身心投入到資產(chǎn)管理中，往往導(dǎo)致實(shí)際工作中只是按照自己的想法進(jìn)行管理，難以全面貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度。另外，部隊(duì)人員崗位調(diào)動(dòng)的狀況經(jīng)常發(fā)生，形成了管理人員不固定、流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理較為混亂。

（五）監(jiān)督制約滯后與實(shí)際管理過(guò)程相矛盾

國(guó)有資產(chǎn)管理缺少有效、系統(tǒng)的監(jiān)督制約機(jī)制，不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施全程監(jiān)控。重使用、輕維護(hù)的問(wèn)題比較普遍，一些集中使用的資產(chǎn)由于責(zé)任不到人、管用不管修，導(dǎo)致保養(yǎng)不及時(shí)、損耗加劇；一些分散使用的國(guó)有資產(chǎn)，由于管理權(quán)和使用權(quán)混淆，使用與責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致保管不善、丟失、損壞無(wú)法追責(zé)等現(xiàn)象。由于缺少必要的監(jiān)督手段和措施，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)損壞、流失后，問(wèn)題難查、責(zé)任難究。

二、如何加強(qiáng)部隊(duì)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作

（一）強(qiáng)化組織管理，完善管理制度

國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、工作量大、比較繁瑣，因此在抓好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作上要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部專(zhuān)門(mén)成立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)各部門(mén)積極工作，配合資產(chǎn)管理管理人員做好管理工作。采用分類(lèi)逐級(jí)管理的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)歸口與管理部門(mén)在資產(chǎn)管理工作之中的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確，形成一套完善的逐級(jí)分層管理體系，并將管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，建立崗位責(zé)任制。管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問(wèn)題。對(duì)資產(chǎn)不一定要實(shí)行制度化管理，也即是需要從部隊(duì)實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建起一套合理、科學(xué)、適用的資產(chǎn)管理制度，并強(qiáng)化全要素、全壽命以及全過(guò)程管理。特別是在全民推進(jìn)現(xiàn)代化后勤建設(shè)實(shí)踐的過(guò)程中，要把部隊(duì)資產(chǎn)管理作為實(shí)行后勤管理科學(xué)化的突破口，大力完善適應(yīng)部隊(duì)資產(chǎn)管理需要的具體措施辦法，逐步實(shí)行制度化管理。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力度，構(gòu)建監(jiān)督體系

要提高管理制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，并逐步構(gòu)建、完善監(jiān)督體系。制度是執(zhí)行力的重要保障，而執(zhí)行力又是制度能夠有效開(kāi)展的前提，二者相互依存，缺一不可。在使用時(shí)，不能“只用不管”，對(duì)于發(fā)生損失和丟失的責(zé)任者，既要批評(píng)教育，又要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰；同時(shí)，要按照“賬、卡、表”的管理方法，繼續(xù)推行資產(chǎn)卡片登記制度，根據(jù)資產(chǎn)使用狀況隨時(shí)進(jìn)行登記變更；對(duì)調(diào)離本單位，要先清資產(chǎn)后離崗，收回由個(gè)人管理使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；對(duì)本單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，可以采取變卡不移物的辦法，完善資產(chǎn)交接手續(xù)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定成立國(guó)有資產(chǎn)清查小組，每年盤(pán)點(diǎn)清查2次，切實(shí)查清國(guó)有資產(chǎn)狀況，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因、說(shuō)明情況、做出報(bào)告，確保賬實(shí)一致、賬賬相符。

（三）強(qiáng)化管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

一方面，要逐步強(qiáng)化全員參與意識(shí)。部隊(duì)每名官兵都是資產(chǎn)的使用者和管理者，所以在管理上官兵都有相應(yīng)的責(zé)任。嚴(yán)格來(lái)講，資產(chǎn)管理是多個(gè)部門(mén)、全體官兵統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的管理過(guò)程，不可能由哪個(gè)部門(mén)和哪個(gè)個(gè)人來(lái)獨(dú)立完成。必須不斷強(qiáng)化全員參與管理意識(shí)，單位部門(mén)和全體人員之間應(yīng)大力協(xié)作、相互配合，這樣才能充分發(fā)揮綜合管理效能，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。另一方面，要徹底轉(zhuǎn)變重錢(qián)輕物的觀念。重點(diǎn)是搞好宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大官兵的資產(chǎn)管理意識(shí)。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)講，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視資產(chǎn)管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真履行資產(chǎn)管理職責(zé)，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度。endprint

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理能力

一是提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。當(dāng)前，部隊(duì)上下普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員匱乏、素質(zhì)不高等問(wèn)題，要重視管理人員的培養(yǎng)，在現(xiàn)有條件下提高管理人員素質(zhì)。結(jié)合部隊(duì)小、遠(yuǎn)、散單位的實(shí)際情況，適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理人員集中授課，對(duì)常規(guī)資產(chǎn)的保管、保養(yǎng)以及維修保養(yǎng)方法進(jìn)行培訓(xùn)，使各單位的管理人員在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，掌握基本的實(shí)踐操作能力。二是需要有效提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力。筆者認(rèn)為，綜合業(yè)務(wù)處理能力主要包括了如下的幾項(xiàng)能力：組織能力、分析能力、研究能力、協(xié)調(diào)能力以及問(wèn)題處置能力等。例如在進(jìn)行日常管理的過(guò)程中，必須能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，并對(duì)問(wèn)題癥結(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的研判與分析；還要能夠從單位的實(shí)際情況出發(fā)提出方便實(shí)行的改進(jìn)意見(jiàn)及建議，以使本單位的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和水平得以提高。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高使用效益

編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)，要充分考察科學(xué)論證，嚴(yán)格審批制度，合理估算使用時(shí)間，從源頭上杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生。要對(duì)資產(chǎn)使用人員的管理職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行具體明確，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任管理，大到營(yíng)房、車(chē)輛、船艇，小到辦公桌椅，遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將管理責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整無(wú)損。應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際，圍繞有效管理、有效監(jiān)督、提高效益這三個(gè)方面來(lái)制定實(shí)施細(xì)則。“有效管理”是指部隊(duì)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及部隊(duì)建設(shè)的方方面面，各級(jí)部門(mén)必須相互協(xié)同，上下配合，確保國(guó)有資產(chǎn)管理“各負(fù)其責(zé)、人人有責(zé)”；“有效監(jiān)督”是指國(guó)有資產(chǎn)管理必須實(shí)施必要的監(jiān)督、檢查。實(shí)施定期、不定期地檢查、監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、消除隱患，以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊地順利開(kāi)展；“提高效益”是指國(guó)有資產(chǎn)效益管理工作要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源的合理配置，合理調(diào)劑，充分發(fā)揮其效益，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（六）跟蹤資產(chǎn)變動(dòng)，試行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

資產(chǎn)管理的重點(diǎn)之一是對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、全面的反映。為有效解決資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理這一難題，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)登記、定期盤(pán)點(diǎn)清查、及時(shí)分析匯報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)，要經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門(mén)分別登記掛賬后，方可辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；對(duì)上級(jí)調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)和外部捐贈(zèng)渠道增加的資產(chǎn)，事業(yè)部門(mén)出具資產(chǎn)增加報(bào)告單，到財(cái)務(wù)部門(mén)登記掛賬；通過(guò)在會(huì)計(jì)賬務(wù)上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的使用壽命，為更新、報(bào)廢資產(chǎn)提供依據(jù)。當(dāng)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損時(shí)，經(jīng)財(cái)務(wù)、事業(yè)部門(mén)共同組織評(píng)估或委托第三方進(jìn)行評(píng)估后，方可按程序報(bào)批。通過(guò)這種辦法，對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)、全過(guò)程、全方位監(jiān)管，提高對(duì)資產(chǎn)的管控能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)包頭邊防檢查站）endprint