政府會計改革問題的對策與建議

馬莉

摘要：本文主要針對政府會計改革問題的對策與建議進行分析，結合當下政府會計存在的主要問題，從對政府會計目標進行重新定位、改革政府會計核算基礎、改進政府會計報告這三方面進行深入探索與研究，主要目的在于加大對政府會計改革的力度，從而提高政府會計工作效率，為政府財務工作的有效開展奠定堅實基礎。

關鍵詞：政府會計 改革 對策 建議

目前我國政府部門應用的會計系統，又被稱為預算會計，其存在的主要價值是對政府或事業單位的預算核算，反映預算執行結果。近些年，隨著我國政府單位職能的不斷轉換，政府會計工作的開展面臨著新的挑戰。在當前政府會計中存在許多不足，其中比較典型的有政府會計信息無法滿足會計信息使用者的需求、政府會計體系不健全、政府會計核算內容不全面這三方面，本文主要針對這三方面提出優化對策以及創新建議，從而完善預算會計的應用效率。

一、政府會計中存在的典型問題

（一）政府會計信息無法滿足會計信息使用者的需求

當前，我國政府所使用的會計信息都是利用會計報表所提供的。政府中的年度報表是依據政府的財政部門或是上級單位所提出的決策規定而展開的執行工作，這些報告的存在對于政府的預算執行結果具有一定影響，但卻無法獲得深層次的信息。作為納稅人是無權接觸會計報告的，盡管政府單位獲取到了財務信息，但是這些信息也只是一些基礎信息，是無法在會計報告中獲取有關政府的工作水平以及詳細的財務信息，造成政府評價工作不能及時有效的展開。當前，政府部門所應用的預算會計，從某種程度上來講，是將其他信息應用者直接忽略掉了，比如監督機構、立法機關等，使得政府會計所提供的信息不夠完整、真實。

（二）政府會計體系不健全，不利于提高政府資金使用效率

當前我國政府所應用的預算會計包含了諸多方面，其中有行政單位會計、事業單位會計、財政總預算會計等，每一個會計都有屬于自己獨自管理的方面，在會計制度、會計科目、經濟事項上都是會存在一定差異的。比如，預算外資金財政專戶所管理的預算外資金收入狀況；財政總預算所管理的是財政預算內資金的分配狀況；人為體系可以對財政資金展開割裂，致使預算資金下發到某個部門之中時，便出現脫離控制的現象，導致預算資金應用效率下降，極易造成政府腐敗問題的出現。

（三）政府會計核算內容不全面，不能全面反映政府的資產狀況

當前我國政府所含有的預算會計體系，盡管具備比較完整的核算方式與流程，也可以為政府提供資金所需信息，但因其受多方面因素的影響，使得預算會計主要體現在收支活動與資金活動為預算的主要方面，而其工作的開展只能反映出收賬狀況與結果，無法體現出財務會計的主體。當下政府所擁有的會計體系是無法將政府的運行狀況以及主體資源展現出來，對于政府內部的資金核算力度不足，固定資金未計提折舊，會導致固定資產的實際效益與賬面效益存在出入。

二、政府會計存在問題的成因

（一）政府會計目標定位存在問題

當前，我國政府的會計主體依舊是預算會計，它主要反映的是政府預算執行狀況，基于此使得基礎預算管理性能得以滿足，絕大多數是對預算工作開展的合規性的反映。如今政府中所有應用的預算會計并未將會計目標中存在的問題全面闡述出來，但我國20世紀末出臺的財政總預算會計機制中，對于會計信息有著比較嚴格的要求，使其滿足預算規定的同時，還要適應國家與上級部門的經濟管理需求，在行政單位會計機制中有規定，會計信息需要滿足我國經濟管理需求的同時，還應充分了解行政單位的收支與財務情況，這樣才能為提高財務管理提供有力依據。

（二）政府會計基礎薄弱

當前，我國現有的預算會計機制中，不僅包含事業部門的收支業務核算機制，還包括行政部門收付機制。收付機制是面對過去的一種基礎確認，盡管可以對政府的預算狀況進行合規體現，對于政府預算管理的功能實現具有一定積極作用，但是無法提供未來資金流向，也無法對政府部門的財務責任進行準確考核與評價。收付機制不能對一些非繳納金的支出與收入進行及時核算，與之對應的債權債務也無法做出及時確認，所以無法將政府的預算管理反映出來，從而使政府開展工作的效率受到制約，對于績效評價以及財務管理的實現極為不利。

（三）政府財務報告體系不科學，信息披露不完整

因為過度強調政府會計預算管理服務體系，并未將政府受托責任放在主體地位，致使諸多與預算收支相關的會計信息被遺漏或是忽視掉，不能將政府中的公共受托責任處罰反映出來。此外，財務報表體系是通過收付機制為前提所編制的，這便使得資產負債表的存在不能將政府成本以及經營費用充分反映出，對于現金流量表的內涵并沒有嚴格定義，無法直接反映出政府現金流的實際情況。政府的財務報告多數是通過表格形式呈現的，該表格制定的不夠科學，時常會出現支出與收入在負債表格中出現，也會在收入支出的表格中出現，這便造成了數據羅列現象的出現，從而使得財務報告缺乏真實性。

三.政府會計改革的對策與建議

（一）對政府會計目標進行重新定位

因我國改革措施的不斷完善，使得我國的國際地位逐步攀升，這便導致我國政府中的財務信息的應用者由政府部門或是人大部門延伸到捐贈人、國際組織等，使得政府內的會計信息也隨之發生一些轉變，由原本受托責任履行狀況轉變成運營績效、財務狀況等有關于財務信息的方面，因此需擴增政府會計目標。把政府會計目標合理劃分為兩個目標，其中包含了具體目標與基本目標，所謂的基本目標是以受托責任為主，決策運用相輔；具體目標則是以應用者決策需求為主，改革背景為輔。融合我國政府會計信息的利用人員以及所需要的信息進行深入探究。此外，還需充分考慮我國當前政府會計的發展趨勢，財政資金管理中是否存在腐敗或是違法行為，在對預算決策中工作人員的參與熱情進行探究。

（二）改革政府會計核算基礎endprint

基于收付機制責任發生的轉變，政府會計出現新的發展契機，對于提高政府受托責任、確保財政透明度以及強化政府績效都具有極大的推動作用。權責發生制對于政府會計改革具有至關重要的作用，它是政府會計改革的主要標志，它不單單擴展了會計核算范圍，還是構建完善會計系統的前提。權責發生制度可以將政府的運營績效與財務情況進行充分反映，從而更加高效的將受托責任解除掉，但當前以預算管理為核心的會計體系來講，權責發生制無法將執行流程與結果反映出來。結合權責發生制存在的不足，政府對其采取的有些措施，無法將其問題一次性解決掉，當下以收付實現制為會計基礎，從而有效的反映出政府收支預算的結果，等到時機成熟時再朝著權責發生制轉變。在財務會計中切實應用權責發生制度，首先需要結合企業會計的計量方式與確認原則，它需要充分融合政府存在的特性，才會將政府的財務情況以及運營績效體現出。

（三）改進政府會計報告

政府內的財務報告是反映財務信息的主要載體，是社會大眾了解政府資源配置以及運營狀況的主要途徑。政府中的財務機制是決定政府信息整理的主要因素。財務報告是政府開展財務活動時所產生的總結性報告，在政府中具備典型意義的報告為年度報告，在當前我國政府中還未構建出一份比較全面的財務報告。此外，還需要滿足應用財務報告人員對于信息的需求；完善政府財務報告的管控機制，管控機制的構建，對于確保財務信息的完整性與準確性具有一定作用。若想保障管控制度的健全，首先需要設立一個單獨的審計管控機制，從而加強管控機制的作用；其次將政府審計由合規性向財務性、績效性方面轉變，使得政府的財務會計報告的作用發揮到最大，從而使政府會計工作順利開展。

四、結束語

綜上所述，會計信息的準確性與真實性，是政府開展預算會計的關鍵。由于當前我國政府會計中存在諸多不足，對于政府財政工作的開展會起到一定制約作用，若想保障政府工作順利開展，需要對政府會計進行優化處理，積極地從政府會計目標定位存在問題，政府會計基礎薄弱，政府財務報告體系不科學、信息披露不完整這三方面入手，提出解決措施，以便政府會計工作得以順利開展，為政府的長足發展奠定基礎。

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（作者單位：福田區財政局）endprint