新形勢下農村土地流轉對農業經濟的影響

杜軍

摘要：農村發展一直是我國經濟發展的主要問題，土地制度則是農村經濟發展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內各土地流轉試點的農業發展成果進行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應性改革中政府應該承擔的職責。

關鍵詞：土地制度；農村經濟；土地流轉

一、土地制度的歷史變遷及其對農村經濟的影響

1.土地制度的歷史變遷。農村土地制度是包括農村土地的所有、占有、使用、管理、流轉、經營等體制和制度，對農村經濟發展有直接影響。我國自1950年代以來經歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農村合作化，農業互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農業合作社和人民公社的組織生產方式；1979至今則發展成為一直持續到現在的家庭聯產承包責任制形式。

2.改革開放以來土地制度對農村經濟發展的影響。1949-2014年期間我國農業總產值的發展狀況。1949-1957年我國農業總產值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進了農村經濟發展。1957-1958年年均增長率達到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達到了18.58%，每一次土地改革的過渡時期農業總產值都大幅度提高，農業總產值穩步增長。1979-1988年均增長率達到了19.63%，土地承包經營的法律化和與之緊密相聯系的分配方式的轉變，使農村土地產權關系清晰簡明，農民對承包土地的權責關系及其義務明確，這是農民發揮生產積極性、創造性的強大激勵機制。1988-1998年均增長率達到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數據顯示，在家庭聯產承包制下，農業總產值經歷一段飛速發展的時期之后，年均增長率呈現下降的趨勢。

3.改革開放以來我國的農村經濟發展狀況。隨著我國工業化步伐進程的加快，我國農村勞動力進城務工人數越來越多，在農民的收入越來越高的同時農業的總產量卻沒有相應的上升，工業化使工人的工資越來越高，吸引更多的農民放棄農業生產，選擇工業化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉效率低下，大量掌握農業知識和先進技術的農民勞動力無用武之地，他們想要通過農業的產業化和規模化發展農業、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉效率的低下而放棄。1979年推行的家庭聯產承包責任制迅速地提升了農村生產效率。但是其存在明顯的缺點：第一，土地收入占農民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，家庭聯產承包責任制度使得土地存在細碎化、規模小、無法進行科學化管理、不利于農業技術的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國農村人口流動及其就業情況。1978—2012年我國的農村人口數整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉村就業人數總體變化不大，但是在第一產業中的人數卻越來越少。因此中國開始實行以家庭聯產承包責任制度為基礎，以農村土地承包經營權有效流轉為目的的二次土地制度創新。但是當前農村土地承包經營權流轉流轉范圍較小，相對規模很小。農村土地承包經營權小規模、小范圍的流轉現象當前所急需的政策不協調使農地流轉的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農地流轉效率有利于為中國的土地制度進一步改革創新提供理論依據，促進農村經濟更好的發展。

二、土地流轉制度對農村經濟發展的影響

1.我國土地流轉現狀

1.1從流轉區域來看。從農村土地流轉區域的比較看，華北地區農村土地流轉占全國總樣本數的30.22%，在全國六大地區中占比最高；其次是華東地區，占21.78%；再次是東北地區，農村土地流轉比重占19.53%；以下依次是：華南地區占10.71%，西南地區占7.52%，華中地區占6.92%，西北地區占3.33%。華北和東北地區各地農業發展不均衡，差距較大，并且同一地區中經濟發達的省市，農村土地流轉市場活躍。

1.2從流轉方式上看。我國目前的土地流轉方式主要包括轉包、出租、轉讓、互換和入股等五種形式。另外，在實踐中還出現了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉形式。出租是當前農村土地流轉最常見的方式，也是最容易被農戶接受和認可的。其他方式則相對較少。

1.3從土地流轉面積來看，首先1986—2009，我國農村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數均出現下降；其次2002年以前土地流轉的效率并不明顯，土地流轉規模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉規模迅速增大，土地流轉趨于集中。最后在流轉規模上超過三分之二的農戶希望進行中等規模的土地流轉。

2.農地流轉對農戶生產投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉入戶中間要素投入遠大于轉出戶和未流轉農戶，轉入戶從別的農戶中轉入土地采用集約化生產方式進行規模經營減少生產成本。從農戶勞動投入情況來看轉入戶勞動投入明顯比轉出戶和未流轉戶大，主要是因為轉入戶從事專業化農業生產進行長時間農業經營和勞動投入。

3.農耕地承包經營權流轉效率的理論分析。首先土地流轉有利于提高農民的土地收益率，促進農村經濟發展的同時還有利于社會公平。農戶在得到租金的同時，還能通過大規模生產提升生產效率。其次，有利于提高農業產出率，加速農業經營現代化、科學化、規模化、產業化。農耕地承包經營權流轉使得農業生產規模化，有利于推廣先進的農業技術和科學管理方法，提高農業產出效率。然后，農村土地流轉有利于減少農村失業，將大量農村剩余勞動力轉移向工業生產中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農耕地利用率，優化土地資源配置，實現土地的高效利用

三、結語

改革開放以來土地制度一直在適應著農業生產力的發展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當時農業經濟的發展，同時隨著經濟的快速增長，逐漸表現出一定的束縛效應。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進中走上了新的道路，逐漸形成了以家庭聯產承包責任制度為基礎，以土地流轉為主要方式，積極開拓土地流轉形式的多元化和科學化，使中國的農業走向科學化，規模化，集約化和現代化的現在農業發展模式。

參考文獻：

[1]林毅夫.《制度、技術與中國農業發展》，三聯書店出版社1992版endprint