關注留守兒童，讓愛不孤單

穆春霞

摘要：留守，不該成為孩子成長之殤。關注留守兒童的健康成長問題應得到社會各部門的重視。只有政府、學校、家長齊心發力，方能為留守兒童撐起正常的成長天空。關注留守兒童的健康成長，莫讓留守兒童成長在社會的陰暗角落，讓他們走出陰影，擁有快樂的成長人生。

關鍵詞：留守兒童；關愛；對策

在中國，有這樣一群特殊的孩子，他們的父母為了生計不得不遠走他鄉，將年幼的他們留在故鄉與親戚或者年邁的老人住在一起，他們的名字叫留守兒童。5800多萬留守兒童，在他們眼里，一年未見父母是常事，如此龐大數據讓我們觸目驚心。留守兒童成長里所面對的是簡單單調的生活、缺失的父母關愛和悵然若失的心理煎熬。留守兒童所缺乏的不僅是父母的關懷、家庭溫暖，他們缺失的更是正常的成長軌道。對留守兒童進行關注是全社會的共同擔當。充分發揮政府、社會、學校、媒體和家庭五位一體的關愛力量，努力構建留守兒童救助體系，提高留守兒童的心理健康水平，為留守兒童筑就一條陽光成長之路。

一、 留守兒童問題根源為城鄉差異下的“機會不均等”

我國在解決留守兒童問題上一直未能從“機會均等”的角度全面思考，也沒有形成政策合力，導致這一社會問題漸趨嚴重，日益凸顯。主要存在以下四個方面的因素：一是認識上的局限，認為留守兒童問題僅是生活或上學問題，并未從深層次意識到“機會均等”對于根本解決留守兒童問題的重大意義；二是尚未形成針對留守兒童“機會均等”的綜合性政策，部門“單個作戰”現象明顯，配合不力，更沒有“一攬子”關于教育、就業、醫療衛生、社會保障等等的政策配套措施；三是缺乏推動留守兒童“機會均等”政策的有效載體，未能充分發揮農村社區的作用，且存在資源不聚焦，服務不配套的現象；四是社會組織、市場主體和社會公眾在參與推動留守兒童“機會均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時缺乏政策引導。

二、 當前我國社會上留守兒童的現實狀況和存在的主要問題

由于受到現實條件的制約我國留守兒童大多數與祖輩一起生活，父母監護教育的能力不足，在一定程度上對留守兒童的健康成長產生了不良影響。相關調查研究顯示，在農村地區部分家庭中父母外出打工后，一般無法與孩子進行及時的溝通和交流，隔代教育效果相對較差，導致留守兒童群體內部存在一定的親情饑渴問題，心理健康狀況較差、對兒童的學習和發展都產生不良影響。具體來說就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現出內心封閉、自卑懦弱、性格內向以及感情冷漠方面的問題，在與其他人進行溝通和交流的過程中也往往缺乏主動性，甚至容易沖動，即使極小的問題也容易上升為打架斗毆，嚴重限制了兒童的健康成長。

具體來說，我國社會上留守兒童問題主要表現在以下方面：

親情缺失狀態下的孤獨和自卑。留守兒童長期與父母分離，世間最溫暖最溫馨的親情成為奢望。而在我國經濟社會全面轉型和城鎮化建設步伐加快的態勢下，農村勞動力向城市轉移的規模也越來越大，加之相配套的戶籍制度、教育制度只能逐步完善，城鄉全面一體化還有待時日，決定了農村留守兒童規模在較長時期內仍將居高位，親情暫缺的“情感饑渴”仍然是留守兒童的生存狀態。親情缺失給留守兒童的健康成長帶來不良后果。據世界衛生組織對“健康”所下的定義，一個人只有在軀體健康、心理健康、社會適應良好和道德健康四方面都很健全的狀況下才能算是完全健康的人。在現實生活中，留守兒童大都由隔代老人或其他親人陪伴，事實證明留守兒童與這些監護人之間存在明顯的心理距離。在這種情況下，留守兒童容易陷入孤獨和無助心理。長此以往將會產生被拋棄的感覺，陷入自卑而把自己封閉起來。

監護缺位狀態下的逆反和空虛。據統計，在全部留守兒童中，80%左右是由祖父母隔代監護，然而由于存在幾十年的年齡差距，隔代家長的價值觀念、知識結構、生活方式和教育方式都決定了他們很難起到如父母那樣的監護效果?？梢哉f，留守兒童事實上處于一種監護缺位的狀態。監護缺位不但使留守兒童容易遭受意外的傷害如人生安全傷害，而且也會給留守兒童造成心理影響。隔代家長監護可能帶來兩個方面的后果，要么過分溺愛，對留守兒童百依百順，聽之任之；要么過分嚴厲，對留守兒童實行嚴格的管教。過分溺愛養成留守兒童慵懶柔弱的性格，什么也不愿想，什么也不愿干，浮于一種精神的空虛狀態中；過分嚴厲的管教則是一種教育方式的簡單化，更可能的后果是使留守兒童感覺監護人處處限制他，不愛他，久而久之則容易產生逆反心理。

家庭教育缺乏狀態下的迷茫和焦慮。留守狀態下的兒童面臨著一個不完整的家庭教育，這對于處于啟蒙關鍵階段的留守兒童的健康成長是一個很大的傷害。隔代家長年齡偏高、文化素質普遍較低，他們對留守兒童的責任停留在“養”而非“教”上，具體表現在他們對留守兒童的關愛更多地傾心在吃飽穿暖等物質生活的照顧上，而對留守兒童的學習輔導，價值觀和道德教育方面則傾力不足，對留守兒童思維發展所需的“具體內容的支持”感到心有余而力有所不足。這種情況很容易導致留守兒童在思維發展過程中產生迷茫和焦慮情緒，甚至被社會不良分子利用而滋生一些不良品德和行為。

三、當前留守兒童存在問題的原因和影響因素

農村留守兒童年齡均不滿18周歲，正處于人生中受教育、長身體、培養健康心理的關鍵時期，他們不僅要接受社會的關愛，更需要沐浴在父母親情的撫育中。但事實他們并沒有得到這樣的“待遇”。

從社會整體來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾是根本原因。城鎮化進程使大量農村剩余勞動力流入城市，家庭化流動趨勢日益明顯。但城鄉二元結構使進城務工農民不可能將子女帶在身邊，因為城鄉隔離的戶籍制度以及隨之產生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘，使得農民工子女面臨著父母無法承擔入學的高昂費用、在簡陋的農民工子弟學校入學無法解決升學考試、各地教材使用的不同致轉學后兩地教育內容不能銜接而陷入困境等一系列客觀問題，直接導致“留守兒童”的出現。endprint

從農村家庭現狀來看，家庭教育意識淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發展。特別是0至6歲是人生行為習慣性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工，由于收入普遍不高，居無定所難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育上的黃金期，對孩子影響極大；有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡薄，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用錢補償情感的心理；祖輩隔代撫養大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導的任務，使家庭道德教育處于真實狀態。

從學校教育來看，學校教育措施難以到位是重要原因。教師的關注是兒童形成學習動機的外因之一。由于家庭生活的不完整，“留守兒童”在心理發展上存在更多的疑惑和問題，他們需要學校給出更多的幫助和疏導，需要通過老師、集體的溫暖彌補親子關系的缺失對其人格健全發展形成的消極影響，但由于教育理念、辦學條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理老師，也很少有組織有計劃地對學生進行心理教育、生存等方面教育，也難以有額外的安排來幫助留守兒童。

從社會角度來看，社會對留守兒童關注不夠是不可忽視的原因。農村社會教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足；對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯網、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內容，對“留守兒童”具有腐蝕性和誘惑力，也使一些“留守兒童”沉迷其中而不能自拔。

四、統籌推進解決留守兒童問題的對策建議

留守兒童問題是伴隨工業化、城鎮化進程和勞動力轉移產生，并將長期存在的社會問題，解決好這個問題，關系到未來人口素質和勞動力的培育，關系到農村經濟和社會的協調發展，也關系到社會穩定和可持續發展。

1、確定實現“關愛”的政策原則。解決留守兒童問題需要統籌綜合推進，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質量監管”的政策原則。“盡早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動“留守兒童”免費的半日制學前教育或全日制保教一體的服務，積極創辦“農村留守兒童托管家園”“農村留守兒童關愛中心”等為他們提供營養保健、口腔衛生、心理保健和社會服務等一系列保障措施?！耙粤羰貎和癁橹行摹泵鞔_政策的出臺應結合實際情況，以最有利于提升留守兒童關愛為政策制定和實施的中心?！昂献餍浴泵鞔_解決留守兒童不僅需要政府相關部門間的制度性合作，也需要政府與市場主體、社會組織和公眾的共同合作?！氨O管質量”明確需要建立一套科學的評價機制推動此項工作的進行。

2、繼續深化戶籍制度改革。留守兒童問題與我國長期形成的戶籍制度有著千絲萬縷的聯系，因此要繼續深化改革，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。特別要強調解決農民進城后的基本公共服務，包括就業、子女教育、社會保障、養老、住房保障等問題。這將為解決留守兒童問題提供一個良好的基礎。

3、發揮好社區的主導作用。推動兒童成長“機會均等”最為有效的載體在社區，因此，我們必須重視社區作用的充分發揮。建議國家發改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關兒童、家庭支持服務的內容納入“農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃中，依托社區公共服務平臺為包括留守兒童在內的農村兒童提供服務和管護，并加快推進到2020年，90%以上的城鄉社區至少有1所為當地兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介服務的“兒童之家”。同時，還要積極整合和發揮社區的學前教育機制、衛生機構、早教中心等資源，實現優勢互補，并由社區統籌規劃。

4、制定有約束力的部門協作機制。目前，我國還沒有形成針對留守兒童問題的綜合性政策目標，更沒有的績效目標考核體系，將涉及留守兒童教育、家長就業、醫療衛生、社會保障、社區建設等統籌兼顧納入同一具有約束力的部門協作機制。建議國務院辦公廳牽頭，聯合國家發改委、財政部、民政部、教育部、衛計委、人力資源和社會保障部，以及婦聯和共青團等組織形成專門解決留守兒童問題的聯席工作會議，從財政、教育、醫療衛生、家長就業等方面科學合理設定政策目標，形成政策合力。具體還建議民政部聯合相關部門共同出臺關于建立健全農村留守兒童關愛服務體系的指導意見，統籌協調推進農村留守兒童關愛服務工作；將農村留守兒童關愛服務陣地建設納入農村社區建設整體規劃，通過向社會組織購買公共服務等方式，設立公益崗或聘請專業社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務。建議人力資源和社會保障部進一步完善公共就業服務體系，著力建設縣級農民工綜合服務中心，為返鄉就業創業的農民工提供政策咨詢、就業指導、技能培訓、勞動維權、社會保障等一站式服務。探索農民工社會保障、探親休假等制度。建議教育部門進一步加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿要求；積極推進城鄉義務教育一體化和均衡化發展，保障農村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務。

5、配套相應的公共財政體制。一是厘清針對留守兒童教育、家長就業、醫療衛生、心理健康等的現有公共財政資金，圍繞留守兒童“關愛”政策進行公共財政資金整合和重新配置。二是明確推進留守兒童“關愛”政策過程中央與地方的事權與支出責任，共同統籌資金，既要考慮中央政府的財政承受力，又要發揮地方政府的積極性和主動性。三是明確政府在購買社會組織的公共服務資金中，設立專項資金購買留守兒童所涉內容的基本服務。建議將農村留守兒童社區關愛服務試點項目納入中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，作為每年項目支持的重點內容，鼓勵社會組織探索在社區開展留守兒童關愛服務的有效模式。

6、推進政府、市場與社會組織的多元協作。推動留守兒童“關愛”問題的解決要積極聽取公眾意見，主動形成政府、市場、公眾的多元參與機制，方能獲得行動“最大公約數”效應。一是引入社會組織和市場主體提供兒童心理健康輔導、醫療衛生等服務，滿足兒童成長所需的基本需求。比如在農村發展各類社會組織，如“關愛留守兒童社工服務站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會組織中引入專業社區；還可以通過社會組織實施留守兒童家長及監護人培訓；提供留守兒童親情電話和心理健康輔導等服務。二是應重視通過市場主體和社會組織推動家長參與和對家長的教育，通過為家長提供相關的知識和經驗，使家長能夠正確地教育孩子、改善家庭的經濟狀況，為孩子的發展創造一個有利的環境。

關愛和保護留守兒童是一項愛心工程、民心工程。留守兒童是現代社會的新問題，這一特殊群體的出現是時代不斷變化的結果。全社會都要關心、關愛他們，關注他們的健康成長。我們有責任和義務，發動多方力量，健全關愛機制，我們要讓更多的留守兒童體會家的感受、愛的呵護、自信的感召和學校及社會的溫暖，使他們同廣大青少年學生一樣，共在一片藍天下，同享愛的陽光，共同健康成長。endprint