工程招標(biāo)中如何規(guī)避工程索賠的策略探討

張海濤

摘要：在建筑工程中，工程招標(biāo)是項(xiàng)目管理中非常重要的環(huán)節(jié)，利用工程招標(biāo)，規(guī)避工程索賠是每個建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的工程管理項(xiàng)目，是每個建筑企業(yè)必須思考的問題。本文將對工程招標(biāo)中如何規(guī)避工程索賠進(jìn)行深入探討，結(jié)合實(shí)際出現(xiàn)的問題，對規(guī)避工程的索賠提出相應(yīng)的策略，使我國建筑行業(yè)中的工程招標(biāo)工作更加順利的開展。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；工程索賠；規(guī)避策略

一、導(dǎo)言

在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，如何能夠通過招標(biāo)環(huán)節(jié)，來規(guī)避一些工程索賠是一個重要的問題。下文將針對關(guān)于相關(guān)工程索賠的案例進(jìn)行分析，并對其要注意的問題進(jìn)行闡述，以及介紹了在工程招標(biāo)中有哪幾方面能夠規(guī)避工程索賠。

二、索賠的主要類型

工程索賠是工程承包當(dāng)事人，在工程承包合同履行中，為維護(hù)自身利益，依據(jù)工程合同和法律法規(guī)，索取非自身責(zé)任遭受的經(jīng)濟(jì)損失并要求業(yè)主給予補(bǔ)償（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時間補(bǔ)償）的一種正當(dāng)行為，而不是懲罰。索賠常見的類型如下：

（一）按索賠的目的分類

可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。工期索賠就是要求業(yè)主延長施工時間，使合同規(guī)定的竣工日期順延，從而避免了違約的發(fā)生；費(fèi)用索賠就是要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用損失，進(jìn)而調(diào)整合同價款。

（二）按索賠的依據(jù)分類

可分為合同規(guī)定的索賠和非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中能夠找到依據(jù)，業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠要求。非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯梢愿鶕?jù)該合同某些條款的含義，推論出一定的索賠權(quán)。

（三）按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類

可分為工程索賠和商務(wù)索賠。工程索賠是指涉及工程項(xiàng)目建設(shè)中施工條件、技術(shù)、范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高。商務(wù)索賠是指實(shí)施工程項(xiàng)目過程中的物資采購、運(yùn)輸?shù)确矫嬉鸬乃髻r事項(xiàng)。

三、規(guī)避策略

（一）遵守招標(biāo)程序

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，工程建筑已經(jīng)建立了相對完善的招投標(biāo)秩序。對于工程招標(biāo)有以下幾個方面：

1.招標(biāo)項(xiàng)目備案。

2.招標(biāo)人自行招標(biāo)或招標(biāo)代理合同備案。

3.招標(biāo)公告?zhèn)浒浮?/p>

4.招標(biāo)文件備案。

5.受理交易登記。

6.投標(biāo)報名。

7.投標(biāo)人資格預(yù)審。

8.在綜合招投標(biāo)交易中心發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明。

9.組建評標(biāo)委員會。

10.開標(biāo)、評標(biāo)、提交評標(biāo)報告。

11.定標(biāo)。

12.中標(biāo)公示。

13.發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同。

投標(biāo)管理人員對投標(biāo)的相關(guān)程序是非常熟悉的，但是在實(shí)際工作中，由于客觀的因素，會使工作人員忽略一些環(huán)節(jié)，進(jìn)而會出現(xiàn)在工程招標(biāo)后有索賠的現(xiàn)象。進(jìn)行招標(biāo)工作時，要組織相關(guān)的投標(biāo)人對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這一環(huán)節(jié)是非常必要的對于招標(biāo)工作的順利開展，有利于投標(biāo)人能夠全面了解工程現(xiàn)場的狀況，有利于項(xiàng)目的實(shí)施，并能夠在一定程度上減少了索賠的機(jī)率。例如，對于材料的價格以及質(zhì)量也是調(diào)查的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在工程施工中也是非常容易出現(xiàn)索賠問題，在施工現(xiàn)場帶考察中，招標(biāo)人要注意提醒投標(biāo)人對現(xiàn)場考察應(yīng)注意的問題。

（二）審查相關(guān)招標(biāo)條件

工程招標(biāo)是建筑企業(yè)在項(xiàng)目管理中造價控制的基本條件，工程招標(biāo)工作影響后續(xù)一系列的項(xiàng)目管理工作。為規(guī)避招標(biāo)中出現(xiàn)的索賠問題，對于工程招標(biāo)前期的的準(zhǔn)備工作，要注意以下幾點(diǎn)：

1.審查設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)文件主要是包括設(shè)計(jì)說明書、工程圖紙以及相關(guān)的工程量清單、地質(zhì)等材料。審查設(shè)計(jì)文件就是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，工作人員首先就是要對工程的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)中的相關(guān)內(nèi)容做一定的了解，如果設(shè)計(jì)的內(nèi)容能夠滿足實(shí)際施工中的需求，就會使在工程實(shí)際施工中減少工程出現(xiàn)的變化問題，進(jìn)而也使索賠的機(jī)率降到最低；還要重視起對地質(zhì)檢查的材料以及工程中特殊要求的審查，在工程的實(shí)際施工中，很多時候都會因?yàn)榈刭|(zhì)檢查材料與工程特殊要求的闡述的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)際施工現(xiàn)場有很大的差別，這些都會提高索賠的機(jī)率。

2.了解地質(zhì)環(huán)境以及工程環(huán)境

編制、審查、招標(biāo)等有關(guān)人員需要對施工場地的環(huán)境進(jìn)行充分了解，對工程場地中的地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一些客觀條件要充分熟知。在進(jìn)行實(shí)際施工中，因地質(zhì)出現(xiàn)的索賠事件是比較多的，對于工程環(huán)境以及設(shè)計(jì)要求、地質(zhì)數(shù)據(jù)等文件都要給予足夠高的重視，一般情況下，給予工程地質(zhì)條件的索賠時關(guān)乎到工程地質(zhì)的各個層面的，比如巖石質(zhì)量指標(biāo)以及巖石的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等，需要對其進(jìn)行充分觀察，才會防止因地質(zhì)而造成的索賠事件發(fā)生。

3.作為應(yīng)用的施工規(guī)劃

在對工程項(xiàng)目進(jìn)行分類時，施工規(guī)劃與工程造價緊密相連。工程招標(biāo)之前工作人員需要對招標(biāo)文件的編制與審計(jì)進(jìn)行深入探究，確保在投標(biāo)中應(yīng)用的是最佳規(guī)劃方案。在進(jìn)行招標(biāo)之前，對規(guī)劃方案進(jìn)行全面研究，有利于確定攔標(biāo)價，從而在評標(biāo)中選出最佳中標(biāo)人，以此來防范或是降低工程項(xiàng)目施工中一技術(shù)問題而造成的索賠風(fēng)險發(fā)生。

（三）核查招標(biāo)相關(guān)的商務(wù)文件

為了規(guī)范其操作，相關(guān)的建筑管理部門編制了招標(biāo)文件的示范文本，在標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件的背景下，各地的招標(biāo)專業(yè)水平都有明顯的提高，進(jìn)而也使招標(biāo)文件的編寫工作能夠順利的開展。商務(wù)文件主要是招標(biāo)公告招標(biāo)說明、招標(biāo)書、合同條件以及合同協(xié)議書。在核查招標(biāo)相關(guān)的商務(wù)文件時，主要有以下幾點(diǎn)需要重視。

1.招標(biāo)說明內(nèi)容清晰

對于招標(biāo)說明文件，一定要使內(nèi)容詳細(xì)、清晰易懂、語言嚴(yán)謹(jǐn)、涉及到的數(shù)字信息要準(zhǔn)確，招標(biāo)中的內(nèi)容要與相關(guān)的合同內(nèi)容要對應(yīng)，兩者不能互相矛盾，讓投標(biāo)人有任何歧義，從而會增加投標(biāo)人中標(biāo)后的索賠機(jī)率。招標(biāo)說明中的內(nèi)容一般有幾方面會造成索賠：工程范圍的規(guī)劃、招標(biāo)文件中的解答內(nèi)容、招標(biāo)文件的修改、投標(biāo)報價的規(guī)定等，工作人員要對相關(guān)內(nèi)容引起重視。

2.合同條款的核查

合同條款是投標(biāo)人在確定中標(biāo)后所承擔(dān)的法律責(zé)任，也是簽署正式合同的前提條件。因此，在編寫、核查合同條款工作人員要加大重視程度，防止因?yàn)楹贤瑮l款的問題而導(dǎo)致索賠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.合同協(xié)議書額度編制

合同協(xié)議書在根據(jù)《專用合同條款》的規(guī)定，將招標(biāo)的相關(guān)資料以及招標(biāo)文件列入的基礎(chǔ)上，還要將招投標(biāo)雙方在簽訂協(xié)議前所達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議、談話的相關(guān)內(nèi)容以及雙方的承諾內(nèi)容，這些材料都要與補(bǔ)充協(xié)議一起列入。在簽訂協(xié)議合同前，要綜合各個方面的因素，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，防止因?yàn)槭韬龌蚴锹┒炊斐伤髻r現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，在工程招標(biāo)中規(guī)避索賠現(xiàn)象的發(fā)生，需要注意很多方面，這就要求招標(biāo)工作人員在進(jìn)行招標(biāo)工作中，要有較強(qiáng)的能力，最大限度的保證問題的發(fā)生，對招標(biāo)工作的每個環(huán)節(jié)都要仔細(xì)檢查，并對相關(guān)的文件內(nèi)容要力求準(zhǔn)確，使其能夠避免工程招標(biāo)中的工程索賠問題。

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