海綿城市建設的問題與對策

周中賢　張光明

摘要：海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實現放內澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內澇之間的矛盾，并助力于修復城市水生態環境。構建海綿城市的經濟效益不可小覷。海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，相比于建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設在勞動力成本上又有了一大突破，調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實施，必然是現代社會的一大生態革命。

關鍵詞：海綿城市；建設；問題；對策

一、海綿城市理念分析

“海綿城市”之所以以海綿命名，主要是希望城市的規劃建設就像海綿一樣，可以吸收、凈化、儲存、使用水資源。而就目前的生態水資源利用情況來看，國內的水資源存儲量正處于一個急速下降的狀態。因此在城市規劃和建設中通過技術手段，將雨水進行收集，將極大的提高生態水資源的利用。“海綿城市”理念就是對城市的排水、給水、儲水等系統進行綜合考慮，通過技術手段將城市的水資源系統形成一結構網。實現對雨水的收集、過濾、凈化、再次使用，控制城市內部出現干旱或者洪澇等幾率。通過綠道開發、可滲透路面、透水停車場等手段實現應用。促進城市的生態循環和可持續發展。

二、海綿城市建設存在的問題與障礙

（一）相關法規欠缺

我國海綿城市建造起步較晚，低影響開發在國內還處于推行階段，各規劃部分對六大雨水處理工程不熟悉，相關的規劃規范基本上也是一片空白，體系的評價體系還沒有樹立起來，法規方面也亟待完善，尤其是要擬定有地域特征的與當地開展相適應的海綿城市標準、技術規范。別的，國家近期發行的文件不具有強制性，想要進一步執行海綿城市的建造作業，必須出臺具有強制效力的法規，樹立具有針對性的運行機制，采納強硬手段使低影響開發規范化。還可引入必定的獎勵方針和投融資形式，要建造海綿城市就必將伴隨著巨額的資金投入，如政府為減輕財政負擔引入了（PPP）協作形式，拓寬了出資途徑，但這并非代表政府能夠搬運權責，反而更應該發揮其主導作用，肩負起更重的職責去引領整個社會的海綿化建造，做好成本核算、出資規劃、工程監管、評價檢驗等各項作業。

（二）規劃規劃困難

海綿城市的建造是一個雜亂的進程，牽涉部分多，有市政、水利、園林等，影響范圍廣，所以各部分、各專業之間應當和諧運作，加強評論，一起出謀劃策。既然海綿城市是作為一個體系性的概念呈現，那么其規劃規劃也必定是體系性的，規劃中的每一個進程都是環環相扣、步步緊逼的，而且該理念分配下的新式城鎮規劃對從業人員的才能要求也遠遠高于傳統城市規劃，主要體現在從業人員需求具有多個部分的專業知識，需求多規合一，這也迫切的要求我們打破各部分之間有限交集、被動合作的局勢。若是條件答應，各當地政府乃至能夠專門建立一個海綿城市規劃建造部分，這樣既能進步規劃精度也大大增強了整個規劃規劃進程的機動性。

（三）施工管理難度大

施工是海綿城市建設最后也是從理論到實踐最重要的一步，這個過程往往會出現許多問題。如作業人員文化水平不高體會不到施工圖的內在含義，加之海綿體的修建難度不大，在施工時容易掉以輕心，所以施工質量相當馬虎，也就必然導致最后的建設成果與設計者的初衷有所出入。一些不負責任的包工頭，為降低成本牟取個人私利，甚至偷換重要的海綿材料構件，如此一來，這些所謂的海綿體工程也就徒有其表了。海綿城市的建設理念是：分散控制、源頭治理，那么在一個低沖擊開發區域內必將零星的分布著數量巨大的海綿工程，其管理難度大，如果缺乏有效的管理，那么將難以發揮各海綿體應有的功能與作用。

三、重點措施

（一）強化城市水系保護與修復

按海綿城市理念制定五河河道城區過境段水系保護與修復方案，重點抓好清水河綜合整治工程，通過自然河床、清淤疏浚、控源截污、生態修復、景觀改造等綜合措施，增強河道調蓄、滲漏和行洪能力。嚴格城市藍線、綠線管理，加強城市濕地等自然水體的保護和恢復，嚴禁隨意填埋濕地、水體等破壞水生態環境的建設行為。整治城區黑臭水體，2017年底前基本消除城市黑臭水體。加強污水處理設施建設，同步配套再生水回用管網，擴大再生水使用范圍。加大雨污分流改造，原則上新建城區全部配套雨污分流管網，老城區逐步推進雨污分流改造。將河道兩岸景觀美化納入水系保護與修復系統，建設濱河兩岸景觀帶，營造生態多樣性，改善生物生存環境，提升河道水體景觀。注重保持城市河道水系的自然連通，建立河道補水活水長效機制，推進水質改善。

（二）強化海綿型建筑小區建設

新開發片區將海綿城市建設要求納入規劃建設管控環節，開發企業嚴格落實；在建與既有建筑小區因地制宜適當改造，配套下沉式綠地、雨水花園、植草溝、透水輔裝及透水性停車場等措施，及時消納雨水。突出雨水資源的再利用，專門建設雨水收集和調蓄設施，收集建筑屋面雨水，旱時灌溉、洗車，雨時調蓄、滯流。對地面徑流有組織地匯集與輸送，采取凈化處理后將其引入原有或新建綠地滲透、調蓄。政府投資建設的棚戶區改造項目和保障性住房項目要率先落實海綿型建筑小區建設要求。

（三）強化城市排水防澇設施建設

按照城市排水防澇綜合規劃，加快老城區易澇點排水防澇設施改造，完善排水管網，做好管網系統與周邊海綿體的有機銜接，提高城市整體排水防澇能力。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，布局建設滯水塘、調蓄池、蓄水池等設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

（四）強化規劃管控。

將雨水年徑流總量控制率、雨水資源利用率作為城市規劃剛性指標。深化海綿城市建設專項規劃，制定規劃管理技術要點、設計導則及圖集等地方性規范標準，將徑流控制率、雨水利用率剛性約束指標和下沉綠地率、透水鋪裝率、綠地比例、水面比例4項管控性體系作為規劃設計條件，落實到方案設計、建設實施中，抓好用地許可、設計方案和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個環節的管控。建立海綿城市建設評價機制，健全運營績效評價和考核管理等規章制度，并在試點區內率先施行，確保建設項目符合海綿城市要求。

結束語

海綿城市建設首先就是要去保護已有的海綿體，已有海綿體即包括河、湖、池塘等天然水系，也包括各種天然綠化、林地。其次，對開發區域要人工建造海綿體，如建設下凹綠地、屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等。雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化等，部分考慮回用，最后剩余徑流通過市政管網、泵站排放，這樣就構建成完整的新型城市排水系統。這個排水系統也可以緩解城市內澇的壓力，做到真正的海綿城市。

參考文獻：

[1]張毅，李俊奇，王文亮.海綿城市建設的幾大困惑與對策分析[J].中國給水排水，2016，12：7-11.

[2]周建國.濟南市“海綿城市”建設管理問題研究[D].山東大學，2016.endprint