關于加快海綿城市建設的對策研究

吳彥生　雷海飛

摘要：海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實現放內澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內澇之間的矛盾，并助力于修復城市水生態環境。構建海綿城市的經濟效益不可小覷。海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，相比于建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設在勞動力成本上又有了一大突破，調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實施，必然是現代社會的一大生態革命。

關鍵詞：海綿城市；建設；對策；研究

導言

我國是個水資源匱乏的國家，我國的水資源南北分散嚴重不均，南邊降水充沛，洪澇頻繁，北方降水較少，且受時節改變明顯：夏季降水集中，時常引發洪澇災害，而春秋冬三季降水稀疏，干旱時有發生。城市作為人口集合區、經濟文明高度發達之地，也是水資源環境承載力對立的杰出之地。經過建設海綿城市，合理調節、分配水資源，從而緩解城市水資源危機一直是近年來很多學者重視的問題。

一、海綿城市的概念

海綿城市（spongecity）顧名思義是借海綿的物理特性來形容城市的某種功能。通過文獻檢索，發現國內外多有學者運用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。通過國外文獻研究發現，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學者用來隱喻城市對周邊鄉村人口的吸附效應。近年來，不少學者開始將建設海綿城市作為形容城市與水文關系的研究。

二、海綿城市建設存在的問題與障礙

（一）相關法規欠缺

我國海綿城市建筑起步較晚，影響開發在國內還處于推行階段，各規劃部分對六大雨水處理工程不熟悉，相關的規劃規范基本上也是一片空白，系統的評價系統還沒有樹立起來，法規方面也亟待完善，尤其是要擬定有地域特征的與當地開展相適應的海綿城市規范、技術規范。還有，國家近期發行的文件不具備強制性，想要進一步執行海綿城市的建筑工作，有必要出臺具有強制效能的法規，樹立具有針對性的運行機制，采納強硬手段使低影響開發規范化。還可引入必定的獎勵目標和投融資形式，要建筑海綿城市就必將伴隨著巨額的資金投入，如政府為減輕財政負擔引入了協作形式，拓寬了出資途徑，但這并非代表政府能夠搬運權責，反而更應該發揮其主導作用，肩負起更重的職責去引領整個社會的海綿化建筑，做好成本核算、出資規劃、工程監管、評價檢驗等各項工作。

（二）海綿城市建筑的社會影響力不行

海綿城市的建筑關系到城市的生態建筑，關系到社會的可持續開展。近年來，即便國家大力支持、倡議海綿城市的建筑，可是因為我國地理及環境要素的影響，還有嚴峻缺水的天然現狀，多年來因為雨水所導致的天然災禍并沒有引起社會上滿足的注重，許多人并沒有意識到雨水眾多所導致的災禍。此外，海綿城市建筑關于國家和社會而言，仍是一個比較別致的理念，它依舊處于探究階段。在海綿城市建筑的進程中，就會呈現許多讓人猝不及防的問題。因而，關于立足于將雨水變害為利的海綿城市建筑的認知也不行深刻，導致海綿城市的建筑的社會影響力不行，很難推進其開展。

（三）規劃困難

海綿城市的建筑是一個雜亂的進程，牽涉部分多，有市政、水利、園林等，影響規模廣，所以各部分、各專業之間應當和諧運作，加強討論，共同出謀劃策。已然海綿城市是作為一個系統性的概念呈現，那么其規劃規劃也必定是系統性的，規劃中的每一個進程都是環環相扣、步步緊逼的，而且該理念支配下的新式鄉鎮規劃對從業人員的才能要求也遠遠高于傳統城市規劃，首要體現在從業人員要求具備多個部分的專業知識，要求多規合一，這也迫切的要求我們打破各部分之間有限交集、被迫合作的局面。若是條件允許，各當地政府甚至能夠專門建立一個海綿城市規劃建筑部分，這樣既能進步規劃精度也大大增強了整個規劃規劃進程的機動性。

三、推進海綿城市建設的對策

（一）建立與健全管理組織機構

海綿城市的建設與運營過程涉及到國土、環保、建設、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協調的現象時而發生，海綿城市的建設與管理，必須建立起與之適應的完善的管理體制，使得城市的國土、建設、環保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協調聯動，統籌城市的建設與管理工作，真正實現海綿城市的職能。

（二）完善制度，提高重視

俗話說，“不以規矩，不成方圓”，海綿城市的建設也不例外，國家應該漸漸使海綿城市的建設規范化，加強設立海綿城市建設的政策法規，從制定激勵的措施、打破行業的壁壘、促使利益關系的協調、提高企事業單位和社會機構以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關的法律法規制度體系，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規范化、合規化的設計，將城市建設納人綠色發展的戰略框架，保障海綿城市建立有章可循。

（三）地方政府統籌協調，形成工作合力

地方政府應充分發揮海綿城市建設的主體責任，提高思想認識，加強組織領導，統籌協調各有關部門，將海綿城市建設的工作實績列入部門效益評價中，明確權屬職責，強化工作責任追究制度。

（四）學習國外先進經驗，加快科研創新力度

海綿城市這一理念，國際上被稱為低影響開發系統，到目前為止已經有許多值得借鑒學習的案例。海綿城市的推廣，需要政府加大科技扶持力度，鼓勵高校、科研機構、高新企業進行科研創新，加強人才培養和技術儲備，盡快完善海綿城市建設技術體系。

（五）建立多方位的績效考核與激勵制度

在海綿城市建設者與管理者中施行績效查核，將單位年徑流操控量、雨水循環使用、排水防澇、水質環境操控等作為績效查核目標，其查核成果可作為獎懲的目標，對未到達目標的單位或個人施行處分。

結語

海綿城市建設首先就是要去保護已有的海綿體，已有海綿體即包括河、湖、池塘等天然水系，也包括各種天然綠化、林地。其次，對開發區域要人工建筑海綿體，如建設下凹綠地、屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等。雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化等，部分考慮回用，最后剩余徑流通過市政管網、泵站排放，這樣就構建成完整的新型城市排水系統。這個排水系統也可以緩解城市內澇的壓力，做到真正的海綿城市。

鑒此，建設海綿城市最重要的地方在于不斷提高海綿體的數量和質量。城市規劃建設過程中不能一味追求用地一馬平川，無視自然的地理條件去填湖平壑，應最大限度地保護原有的天然海綿體，讓它們不受城市建設的影響。受到破壞的天然海綿體也應通過人工手段進行逐步修復，維持一定比例的天然生態空間。

參考文獻

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