淺談當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)問(wèn)題與要點(diǎn)

鄭飛

摘要：建設(shè)海綿城市是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的一場(chǎng)重大綠色革新。堅(jiān)持以公民為中心的發(fā)展理念，完成公民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)城市進(jìn)步生態(tài)管理和生態(tài)才智水平，保證城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會(huì)，都突出了海綿城市建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。本文通過(guò)從探究國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)布景入手，論述了如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)布景下建設(shè)海綿城市的必要性。要以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，同時(shí)學(xué)習(xí)世界海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，然后保證海綿城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。

關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；低影響開(kāi)發(fā)

引言

近年來(lái)，許多城市都面對(duì)內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等許多雨水問(wèn)題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩。

一、海綿城市建設(shè)基本原則

海綿城市建設(shè)的制度主要包含規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、量體裁衣及統(tǒng)籌建設(shè)五個(gè)方面。總述分析可知，海綿城市——低影響開(kāi)發(fā)雨水體系的構(gòu)建需統(tǒng)籌三個(gè)體系、綠色與灰色結(jié)合、源頭減排與結(jié)尾調(diào)蓄結(jié)合，是一個(gè)體系工程，離不開(kāi)城市各層級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、和諧與銜接，離不開(kāi)政府各部門(mén)、各專業(yè)的通力協(xié)作。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，一般來(lái)說(shuō)，比較傳統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，使用低影響開(kāi)發(fā)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施可帶來(lái)更高的環(huán)境效益和社會(huì)效益，尤其對(duì)于老舊城區(qū)雨水管渠體系的提標(biāo)改造與合流制溢流污染（CSO）操控帶來(lái)的巨大財(cái)政支出和社會(huì)影響，低影響開(kāi)發(fā)雨水體系的優(yōu)勢(shì)愈加明顯。

二、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

早在2014年2月，住建部發(fā)布的《住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年作業(yè)關(guān)鍵》中就明確提出了“催促各地加快雨污分流改造，提高城市的排水防澇水平，推行低影響、不損壞的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)形式。加快對(duì)建設(shè)海綿型城市政策措施相關(guān)方面的研究”。同年末11月，《海綿城市建設(shè)技能指南》發(fā)布。2015年至2016年，國(guó)內(nèi)對(duì)海綿城市建設(shè)開(kāi)端進(jìn)行大規(guī)模的試點(diǎn)，并選定了第一批，共16個(gè)試點(diǎn)城市。自2016年3月份，國(guó)內(nèi)開(kāi)端申報(bào)第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，各省份也表現(xiàn)出越來(lái)越高的積極性，“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)在各地方政府風(fēng)行一時(shí)。落實(shí)到各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)也可謂是如火如荼?！?/p>

三、海綿城市建設(shè)中的問(wèn)題

前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)。因?yàn)樵谠缙陉P(guān)于“海綿城市”這一理念知之甚少，也并沒(méi)有考慮到城市大規(guī)模建設(shè)與擴(kuò)張帶來(lái)的一系列水環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)行城市設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)還是老舊的擴(kuò)張式、實(shí)用式設(shè)計(jì)方式，一味追求土地利用效率和工業(yè)生產(chǎn)便利，規(guī)劃方案明顯存在一些不利于現(xiàn)今的“海綿城市”建設(shè)之處。需要結(jié)合實(shí)際及時(shí)重新進(jìn)行修復(fù)、審批。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限。剛開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，必然存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，在規(guī)劃、落實(shí)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中有很多細(xì)節(jié)都會(huì)遇到問(wèn)題。資金投入量大。在海綿城市建設(shè)中，不僅涉及了現(xiàn)今的新理念，還有著大量的新技術(shù)、新材料、新施工方法等，這都需要大量的材料成本和人力成本來(lái)落實(shí)建設(shè)過(guò)程。單靠政府行政撥款或者某一家企業(yè)投資，都是比較困難的，不利于海綿城市的建設(shè)。

四、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策

（一）確立先進(jìn)的海綿城市建設(shè)理念

確立海綿城市建設(shè)的先進(jìn)理念是實(shí)踐成功的有用確保。2014年，住建部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技能攻略》；2015年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)海綿城市建設(shè)的輔導(dǎo)定見(jiàn)》，由住建、財(cái)務(wù)、水利三部委聯(lián)合發(fā)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)作業(yè)。在全國(guó)由點(diǎn)到面不斷推開(kāi)的海綿建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將五大發(fā)展理念貫穿于全過(guò)程。海綿城市建設(shè)需求創(chuàng)新發(fā)展理念輔導(dǎo)，要以體系機(jī)制創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、安排管理創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新確保海綿城市建設(shè)的高質(zhì)量和高水平。海綿城市建設(shè)需求和諧發(fā)展理念輔導(dǎo)，要重視城市各個(gè)有關(guān)部門(mén)的和諧，構(gòu)成海綿城市建設(shè)的強(qiáng)壯合力；要重視城市地上的“體面”工程與地下的“里子”工程的和諧，從城市建設(shè)系統(tǒng)論的高度促進(jìn)城市增強(qiáng)海綿彈性；要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常有用管理的和諧，防止建設(shè)有余而管理缺乏的壞處；要重視海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化與綠色化、才智化、人文化以及可持續(xù)發(fā)展的和諧，將硬性與軟性結(jié)合起來(lái)。德國(guó)海綿城市建設(shè)的典型事例是萊茵河支流埃姆舍河流域管理的成功實(shí)踐。埃姆舍河曾是歐洲最臟的河流之一，1992年起政府對(duì)該流域進(jìn)行全面整治：一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)；二是采納“污水電梯”、綠色堤岸、河道管理等辦法修正河道；三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。同時(shí)，為加強(qiáng)河流治污作業(yè)，當(dāng)?shù)卣⒚旱V和工業(yè)界代表聯(lián)合成立了德國(guó)第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，即埃姆舍河管理協(xié)會(huì)，獨(dú)立分配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)管理作業(yè)，專職擔(dān)任干流及支流的污染管理。

（二）創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制

科學(xué)的體制機(jī)制在海綿城市建設(shè)中起著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和定型化的作用。第一在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門(mén)形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個(gè)雜亂的體系工程，觸及自然界對(duì)城市的影響聯(lián)絡(luò)以及城市的生計(jì)空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及安排管理等許多雜亂性、交錯(cuò)性和體系性聯(lián)絡(luò)，需求破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，重視加強(qiáng)城市各個(gè)管理部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)、交流和協(xié)作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻止城市有機(jī)體體系發(fā)展的各種因素。第二，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的方針能按預(yù)期方針有效完成而擬定的方案。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)安排、專家證明、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃、城市居民參加、可行性和不可行性的評(píng)估證明，從環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)估的高度科學(xué)編制規(guī)劃，樹(shù)立海綿城市空間規(guī)劃系統(tǒng)，重視規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。第三，將洽談民主制度引進(jìn)海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)是事關(guān)廣闊居民切身利益的嚴(yán)重公共事務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)多元主體參加的議事洽談制度建設(shè)、洽談對(duì)話制度建設(shè)、監(jiān)督制度和職責(zé)追查制度等方面的建設(shè)。城市生活和管理的主體是居民，居民的主體性發(fā)揮怎么以及參加程度關(guān)于海綿城市建設(shè)具有決定性意義。居民作為城市的主人，他們關(guān)于海綿城市建設(shè)具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決議計(jì)劃?rùn)?quán)。

結(jié)束語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)體系工程，期望海綿城市建設(shè)可以成為多學(xué)科穿插、多部門(mén)協(xié)同治水的重要關(guān)鍵，是學(xué)科穿插、工業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)，應(yīng)避免各自為營(yíng)、急功近利。政府層面應(yīng)科學(xué)制定頂層規(guī)劃和體系布局計(jì)劃，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)體系深入研究海綿城市構(gòu)建的理論和技術(shù)辦法，強(qiáng)化學(xué)科穿插和交流。同時(shí)，還要科學(xué)定位海綿城市的角色和作用，腳踏實(shí)地地評(píng)價(jià)判別海綿城市建設(shè)的作用，只要這樣才能走出海綿城市萬(wàn)能論和無(wú)用論的爭(zhēng)辯困境。

參考文獻(xiàn)

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