淺談當前我國海綿城市建設問題與要點

鄭飛

摘要：建設海綿城市是貫徹落實綠色發展理念的一場重大綠色革新。堅持以公民為中心的發展理念，完成公民對美好生活的向往，促進城市進步生態管理和生態才智水平，保證城市綠色宜居和可持續發展，構建資源節約型、環境友好型、生態安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。本文通過從探究國內外海綿城市建設布景入手，論述了如今經濟社會布景下建設海綿城市的必要性。要以問題意識為導向，同時學習世界海綿城市建設的經驗，然后保證海綿城市建設的高標準、高質量、高水平。

關鍵詞：海綿城市；城市規劃；低影響開發

引言

近年來，許多城市都面對內澇頻發、徑流污染、雨水資源大量流失、生態環境破壞等許多雨水問題，在城市建設中構建完善雨洪管理系統刻不容緩。

一、海綿城市建設基本原則

海綿城市建設的制度主要包含規劃引領、生態優先、安全為重、量體裁衣及統籌建設五個方面。總述分析可知，海綿城市——低影響開發雨水體系的構建需統籌三個體系、綠色與灰色結合、源頭減排與結尾調蓄結合，是一個體系工程，離不開城市各層級規劃的統籌引領、和諧與銜接，離不開政府各部門、各專業的通力協作。海綿城市建設應堅持生態優先，一般來說，比較傳統的管渠、泵站等灰色雨水基礎設施，使用低影響開發綠色雨水基礎設施可帶來更高的環境效益和社會效益，尤其對于老舊城區雨水管渠體系的提標改造與合流制溢流污染（CSO）操控帶來的巨大財政支出和社會影響，低影響開發雨水體系的優勢愈加明顯。

二、海綿城市建設現狀

早在2014年2月，住建部發布的《住宅和城鄉建設部城市建設司2014年作業關鍵》中就明確提出了“催促各地加快雨污分流改造，提高城市的排水防澇水平，推行低影響、不損壞的城市開發建設形式。加快對建設海綿型城市政策措施相關方面的研究”。同年末11月，《海綿城市建設技能指南》發布。2015年至2016年，國內對海綿城市建設開端進行大規模的試點，并選定了第一批，共16個試點城市。自2016年3月份，國內開端申報第二批“海綿城市”建設試點項目，各省份也表現出越來越高的積極性，“海綿城市”建設試點在各地方政府風行一時。落實到各地海綿城市規劃建設也可謂是如火如荼。“

三、海綿城市建設中的問題

前期規劃設計不當。因為在早期關于“海綿城市”這一理念知之甚少，也并沒有考慮到城市大規模建設與擴張帶來的一系列水環境問題。進行城市設計規劃時還是老舊的擴張式、實用式設計方式，一味追求土地利用效率和工業生產便利，規劃方案明顯存在一些不利于現今的“海綿城市”建設之處。需要結合實際及時重新進行修復、審批。實踐經驗有限。剛開始進行試點建設，必然存在實踐經驗不足的問題，在規劃、落實、建設等各個環節中有很多細節都會遇到問題。資金投入量大。在海綿城市建設中，不僅涉及了現今的新理念，還有著大量的新技術、新材料、新施工方法等，這都需要大量的材料成本和人力成本來落實建設過程。單靠政府行政撥款或者某一家企業投資，都是比較困難的，不利于海綿城市的建設。

四、推進海綿城市建設的對策

（一）確立先進的海綿城市建設理念

確立海綿城市建設的先進理念是實踐成功的有用確保。2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技能攻略》；2015年，國務院又印發了《關于推動海綿城市建設的輔導定見》，由住建、財務、水利三部委聯合發展海綿城市建設試點作業。在全國由點到面不斷推開的海綿建設過程中，應將五大發展理念貫穿于全過程。海綿城市建設需求創新發展理念輔導，要以體系機制創新、技能創新、安排管理創新、方式方法創新確保海綿城市建設的高質量和高水平。海綿城市建設需求和諧發展理念輔導，要重視城市各個有關部門的和諧，構成海綿城市建設的強壯合力；要重視城市地上的“體面”工程與地下的“里子”工程的和諧，從城市建設系統論的高度促進城市增強海綿彈性；要重視基礎設施建設與日常有用管理的和諧，防止建設有余而管理缺乏的壞處；要重視海綿城市建設的標準化、工業化、現代化與綠色化、才智化、人文化以及可持續發展的和諧，將硬性與軟性結合起來。德國海綿城市建設的典型事例是萊茵河支流埃姆舍河流域管理的成功實踐。埃姆舍河曾是歐洲最臟的河流之一，1992年起政府對該流域進行全面整治：一是雨污分流改造和污水處理設施建設；二是采納“污水電梯”、綠色堤岸、河道管理等辦法修正河道；三是統籌管理水環境水資源。同時，為加強河流治污作業，當地政府、煤礦和工業界代表聯合成立了德國第一個流域管理機構，即埃姆舍河管理協會，獨立分配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質管理作業，專職擔任干流及支流的污染管理。

（二）創新海綿城市建設的體制機制

科學的體制機制在海綿城市建設中起著標準化、制度化和定型化的作用。第一在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個雜亂的體系工程，觸及自然界對城市的影響聯絡以及城市的生計空間規劃、建設方式以及安排管理等許多雜亂性、交錯性和體系性聯絡，需求破除條塊分割各管一攤的傳統行政管理體制，重視加強城市各個管理部門之間的聯絡、交流和協作，消除要素不協調而阻止城市有機體體系發展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規劃的制度化。規劃是為了使海綿城市建設的方針能按預期方針有效完成而擬定的方案。海綿城市建設應規劃先行，而規劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要經過有關部門安排、專家證明、專業技術人員規劃、城市居民參加、可行性和不可行性的評估證明，從環境戰略評估的高度科學編制規劃，樹立海綿城市空間規劃系統，重視規劃的連續性，以確保海綿城市建設規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。第三，將洽談民主制度引進海綿城市建設。海綿城市建設是事關廣闊居民切身利益的嚴重公共事務，應加強多元主體參加的議事洽談制度建設、洽談對話制度建設、監督制度和職責追查制度等方面的建設。城市生活和管理的主體是居民，居民的主體性發揮怎么以及參加程度關于海綿城市建設具有決定性意義。居民作為城市的主人，他們關于海綿城市建設具有知情權、表達權、監督權和決議計劃權。

結束語

海綿城市建設是一項體系工程，期望海綿城市建設可以成為多學科穿插、多部門協同治水的重要關鍵，是學科穿插、工業發展和城市轉型的重要機會，應避免各自為營、急功近利。政府層面應科學制定頂層規劃和體系布局計劃，相關領域的學者應體系深入研究海綿城市構建的理論和技術辦法，強化學科穿插和交流。同時，還要科學定位海綿城市的角色和作用，腳踏實地地評價判別海綿城市建設的作用，只要這樣才能走出海綿城市萬能論和無用論的爭辯困境。

參考文獻

[1]俞孔堅，李迪華，袁弘等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，39（6）：26～36.

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