城市建設管理中存在的問題及解決對策

劉黎明　安守華

摘要：經濟的發展需要城市配套設施的同步發展，城鎮化建設的不斷推進，城市建設管理工作也越來越重要。有效的城市建設管理能夠促進城市的建設，同時也能夠促進城市向著健康有序、和諧協調的方向發展。為了適應城市建設改造的發展，加強城市建設管理刻不容緩。加強推進城市城區建設，必然需要對城市建設管理進行調整和改變。

關鍵詞：城市建設管理；問題；解決對策

一、城市建設管理研究的意義

（一）有助于提高城市建設管理的理論水平

對城市建設管理存在的問題進行剖析，對其管理體制、行政系統、管理經驗進行總結，對提高城市建設管理水平的提高，轉變政府職能的轉變，創新建設建設管理的方式，促進城市建設的職能和作風轉變都有重大的意義。同時，對城市建設管理的研究，也是建設服務型政府，提升政府良好形象的助推器。

（二）有助于提高依法行政水平

城市建設管理涉及到人民群眾生活的方方面面，內容全，層次高，任務復雜。近年來，在全國各地城市建設行政主管部門的不斷推動下，我國城市建設管理建立和規范了一系列的相關的法律法規，對城市建設中出現的問題可以進行規范的管理。因此，對城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，對我國行政管理可以進行有益的推動。

二、我國城市建設管理中存在的問題

我國城市建設管理系統是一個動態的系統和領域，其具有較強的靈活性，其涉及的社會和民生問題都與人民群眾息息相關。但在長期的計劃經濟管理體制下，我國的建設建設管理存在著邊緣化管理問題，其發展和管理也與我國高速發展的經濟不符?？傮w來看，我國城市管理存在的問題主要包括以下幾個方面：

（一）城市建設規劃存在統籌長遠規劃

長期以來，受政府的財力，城市建設的技術及城市建設者的思想局限等因素，我國城市規劃對城市建設管理水平的提高的制約日漸顯著。存在規劃落后，只顧眼前而缺乏長遠規劃的問題。在許多地方的城市建設中，建設規劃大多以建筑規劃為主體，而對基礎設施和地下管網的規劃較為落后，規劃方式存在著條塊分割，城市建設規劃和城市建設計劃兩張皮的問題。其后果是造成建設與管理的脫節，規劃與實際的脫節，沒有系統長遠的規劃，而只是分散建設，各自為政，不僅投資效益差，還會造成城市建設資金的浪費，以及重復建設的問題。有的規劃只是從區域出發或者從某個角度出發，缺少整體統籌規劃，對城市建設的職能分工沒有合理的引導和布局，不能統籌安排城市建設的基礎設施建設，容易造成重復建設和資源浪費等問題。

（二）城市基礎建設存在落后和配套不齊問題

第一，城市建設中的基礎配套設施滯后。目前，我國城市建設中存在著基礎設施配套落后的現象。如道路設計不夠完善，由于一些大型機械車的通行給市政道路造成較大的壓力，出現裂縫及下沉的現象，這種情況不但加大了城市建設的管理成本，也為人民群眾的出行埋下安全隱患。

第二，地下管網規劃存在不合理和重復建設的現象。地下管網是城市建設的重點內容，也是重要的市政設施，其規劃和管理水平考量著城市建設者的智慧。但在目前情況下，許多城市存在著管網老化、重復建設、職權不明等問題，嚴重影響著城市服務水平。

第三，城市的基礎設施建設不規范。在市政道路管養中，存在著碾壓不太密實的現象，這種問題的出現很有可能會出種道路的破損和坍塌。特別對于路面平整性較差的地方，路面高的地方容易受到壓力，很容易出現路面的裂縫與破損現象。有些道路在前期修建時配比達不到要求，后期在車輛的反復碾壓下很容易出現破損，不僅給人民群眾出行帶來不便，還增加了維修養護的成本。

第四，城市的基礎設施存在損壞和丟失的問題。在市政道路的管養過程中，特別在后期管養中，經常會出現井蓋破損和丟失的現象。造成這種問題的原因有很多，一是被盜竊，二是大型車和重型車的碾壓，三是一些人對井內的積水進處理后并沒有及時將井蓋復位，這樣也造成了井蓋的損壞。

（三）城市建設管理中體制存在的問題

第一，城市建設管理體制其實也是一種行政管理體制，在我國長期的城市建設管理手段和方法方面，主要存著政企不分，政事不分和管理職能錯位及空缺方面的問題。在現行的城市建設管理體制中，城市管理中的許多部門，如：環境保護，市政服務，園林綠化，環境衛生等這些具體承擔城市建設和管養的單位，存在著職能不分，執法主體不明確問題等問題，出現了有的工作沒有人管，但有的工作卻有很多人管的現象，對城市建設管理帶來了一定的負面影響。

第二，政出多門、條塊分割，管理不力。老百姓常常形容一些體制管理是“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”。它是對于行政管理條塊分割，專業化和協作化不協調的一個比喻，造成社會資源的浪費，影響了城市經濟效益和城市管理水平的提高。

三、城市建設管理存的對策

（一）加大對城市管理基礎設施的投入

城市化進程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現狀需要一定的時間。加強城市管理：①在基礎上加強投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環境監測、城市園林綠化、城市道路監控養護等方面進行投入，在設備上提高城市管理的能力，能夠有技術對城市的管理進行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優惠政策，對企業或者是愿意投資的組織政策優惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強對這些資金流向的監控，保證這些投入能夠正真的運用到城市管理建設上來，為城市管理奠定基礎。

（二）加強精神文明建設，鼓勵全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進來。加強城市管理要抓緊建設城市精神文明，提高社會成員的文明素質，從源頭加強城市管理。①在宣傳中促進市民的精神建設。要積極宣傳先進的事跡，弘揚積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環境。②在環境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執法，營造文明的生活環境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

結束語

通過對城市建設管理存在的問題進行分析，筆者認為在目前情況下，我國城市建設管理擔負的任務扔然十分艱巨，需要城市建設各級主管部門進一步推進城市建設管理體制的改革和完善，要確立城市建設規劃編制的權威性，要加大城市建設各項工作的公眾參與力度，并要克服地城市建設的主觀性和盲目性。建設合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進行。在人人參與下，蓋什城市管理的現狀。

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