政府職能轉變研究在中國：熱點、向度與展望*

王亞茹 韓瑞波

(武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072)

政府職能轉變研究在中國：熱點、向度與展望*

王亞茹 韓瑞波

(武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072)

當前政府職能轉變再度成為公共行政領域的研究熱點，相關研究成果豐碩?；谖墨I計量學及其可視化方法對該領域的研究成果進行梳理和歸納，可準確把握其研究熱點與理論向度。當前政府職能轉變研究的理論向度可概括為認識論和方法論兩個層面。前者涉及政府職能轉變的內容與范圍、價值與目標、困境與路徑、評估與測量等方面；后者涉及宏觀研究與微觀研究、縱向研究與橫向研究等內容?，F有成果仍存在研究視角、研究方法和理論建構等方面的不足，應從理論體系與研究方法等方面加以改善。

政府職能轉變；研究現狀；理論向度；知識圖譜

作為我國政府改革的著力點，轉變政府職能目前再度成為公共行政領域的研究熱點。關于轉變政府職能理論與實踐的研究成果可謂浩如煙海，而文獻綜述類相對較少，且這些述評多為文本或資料的精揀與擇選，由于研究方法的局限及樣本文獻數量的限制，它們難以對所有重要相關文獻的研究主題進行全面地認知和把握。鑒于當前并沒有文獻直接將國內政府職能轉變作為研究對象進行文獻計量方法的研究，本文以近二十年中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI)收錄的2695篇關于政府職能轉變研究領域的期刊論文作為樣本，并采用文獻計量學及其可視化方法，深入分析我國政府職能轉變的研究熱點，準確把握其理論向度，科學運用知識網絡分析工具CiteSpace軟件，繪制出1996-2016年我國政府職能轉變研究的知識圖譜，以便為我國政府職能轉變研究的理論探索與實踐演進提供有價值的知識工具。

一、 研究工具與樣本選擇

(一)研究工具。本文運用由美國德雷塞爾大學陳超美博士開發的一款CiteSpace可視化計量軟件作為研究工具，通過繪制基于關鍵詞共現分析的時區視圖和聚類圖譜來展示某一領域在一段時期內發展的前沿熱點以及演化歷程?？茖W知識圖譜是應用數學及計算機科學技術等方法，以計量學、科學學為基礎開展的可視化研究，其基本原理是分析以關鍵詞等單位的同質性、契合性及研究測度。[1]它不僅能夠用來挖掘某領域研究的演變、熱點，還可以利用其可視化效果對該領域的研究進行全景式再現。[2]

(二)樣本選擇。本文的樣本文獻來源于中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI)，文獻檢索篇名為：“轉變政府職能”或“政府職能轉變”，來源跨度為：1996-2016年，檢索條件為：精確，共檢索到“政府職能轉變”或“轉變政府職能”相關文獻2695篇，操作時間為2017年4月29日。就具體操作而言，在數據庫中導出樣本文獻，將所下載的有效文獻數據整理保存為refworks格式的全文本文檔，將相關文獻數據按照特定格式導入CiteSpaceIII軟件，設置閾值取前50，年度切片時間為一年，算法選擇為最小生成樹算法，運行CiteSpaceIII軟件繪制時區視圖、共現圖譜等，并生成相應的有價值的參考信息。

二、國內政府職能轉變的研究熱點

關鍵詞作為文獻計量分析中的重要指標，既是對文章主旨的高度凝練與概括，又是文獻的核心與精髓。借助于關鍵詞詞頻的變化，我們可以準確地鎖定該研究領域的熱點主題。關鍵詞共現是指若干關鍵詞同時出現在同一篇文獻時的現象，對這種共現情況進行分析便于我們觀察和解讀研究對象之間的相關性與各研究熱點之間的轉化關系。在具體的程序操作方面，將Node Type設置為Keywords，運行Citespace軟件繪制出國內政府職能轉變研究的高頻關鍵詞聚類圖，亦稱高頻關鍵詞知識圖譜(見圖1)。CiteSpace運用節點、連線諸要素組成的圖譜來表現文獻之間的被引、合作、共現情況。出現頻次越多節點就越大；節點圈中顏色表示不同時間段被引或出現頻次；節點之間的連線表示的是共現關系；粗細表示共現強度；顏色表示第一次共現時間，從冷色到暖色意味著由早到近；關鍵節點表示的是該研究領域的熱點主題。

結合節點頻次情況，列出國內政府職能研究領域影響力較高的十個關鍵節點，依次是政府職能(586)、政府職能轉變(350)、職能轉變(283)、機構改革(229)、審批制度(128)、市場經濟體制(117)、經濟發展(90)、行政管理(87)、體制改革(87)、管理體制改革(83)等等，括號內標出的是節點的頻次。根據軟件的統計分析結果，導出頻次排名前50的高頻關鍵詞，這些高頻關鍵詞是國內政府職能轉變研究領域中使用最多、最廣泛的專業術語和代表詞匯。“政府職能”是該領域最核心的關鍵詞，它與其他關鍵詞之間的聯系最為緊密。除上文中列舉的排名前10位的核心關鍵詞外，比較重要的關鍵詞還包括鄉鎮政府、社會管理等(見表1)。

表1 國內政府職能轉變研究的高頻關鍵詞

圖1關于政府職能轉變研究的知識圖譜全景式再現了1996-2016這20年間該領域研究的圖景全貌。為保證圖1的清晰度，筆者對其進行了一定的調整，只標出頻次較高的節點，覆蓋頻次較低的節點。這樣可以突出基本節點及其共現網絡，便于我們準確地掌握知識圖譜所要反映的主要內容。結合高頻關鍵詞列表與知識圖譜呈現的信息，我們可以將當前該領域的研究歸納為以政府職能轉變主題為核心的五大板塊：第一板塊是關于主體的研究，涉及政府職能轉變的主體層次或類別的問題，主要共現熱點關鍵詞包括：地方政府、鄉鎮政府、政府部門、基層政府、行政機構、國有企業、非政府組織、社會組織等。第二板塊是關于困境的研究，即政府職能轉變亟需解決的問題，主要共現熱點關鍵詞包括：機構臃腫、體制障礙、產能過剩、權責脫節等。第三板塊是關于主要內容的研究，即政府職能轉變的面向維度與涉及范圍的問題，主要共現熱點關鍵詞包括：經濟體制改革、政治體制改革、政府經濟職能、國有企業改革、政府職能結構、管理體制改革、經濟管理職能、國有資產管理、社會管理、機構編制、部門利益、財政體制、優化公共服務、政績考核等。第四板塊是關于路徑的研究，側重于政府職能轉變的實現方式問題，主要共現熱點關鍵詞有：機構改革、政事分開、政企分開、簡政放權、事權劃分、國企改革、農村綜合改革、農村稅費改革、供給側改革、行政審批制度改革、優化結構、法治政府建設、部門問責、績效評估等。第五板塊是關于目標的研究，主要涉及政府職能轉變的目標定位問題，主要共現熱點關鍵詞有：和諧社會、服務型政府、新型城鎮化、國家治理現代化、兩型社會、效能政府等?；谝陨衔宕蟀鍓K的歸納可以看出，國內政府職能轉變研究的范圍是極其廣泛的，研究主題的多樣性與研究視角的多元性反映出學者們對這一論題的學術熱情。同時，豐富的理論成果為政府職能轉變的實踐不斷提供理論支撐與學術給養。

圖1 國內政府職能轉變研究高頻關鍵詞聚類圖

三、國內政府職能轉變研究的理論向度

在CiteSpace中導入樣本文獻，并設置相應參數，以Timezone(時區)的方式呈現運行結果，最終得出了國內政府職能轉變研究的主題時區圖，如圖2所示。借助圖2所反映的信息，我們不難看到，隨著時間的推移，該領域的研究范圍不斷拓展，新詞匯不斷涌現，通過探測主題詞詞頻的時間分布，構建突變詞與新詞匯年代分布表(見表2)，根據關鍵詞的動態演變來探索該領域的演變軌跡及前沿趨勢。整個時區圖與詞匯年代分布表直觀地再現了國內政府職能轉變研究的知識周期與不同階段的發展軌跡。接下來，筆者基于前文對當前政府職能轉變研究熱點的概括，并結合主題時區圖與詞匯年代分布表的內容，基于認識論—方法論向度的分析框架對該領域的研究進行梳理和歸納。

(一)政府職能轉變研究的認識論向度

認識論(Epistemology)原指探究認識發生與發展過程及其規律的哲學學說，其根本任務是透過現象看本質，即對與分析對象相關的感性材料進行梳理的基礎上將感性認識升華成理性認識。在當前我國政治實踐中，尤其是政府職能轉變的現實圖景下，這種認識論向度可引申為對轉變政府職能的緣起、動因與邏輯研究，該向度在國內學界的政府職能轉變研究中始終處于主流地位。我們將分別從政府職能轉變的內容與范圍、價值與目標、困境與路徑、評估與測量四個方面加以闡釋。

1.內容與范圍。由主題時區圖可知，國內學者關于政府職能轉變的研究日漸豐富，對該問題的認知也在不斷深化，其背后是改革實踐的深入與拓展。質言之，我國政府職能轉變的理論研究與改革實踐之間形成一種映射關系，我們可以在這種映射關系中把握政府職能轉變的動因，包括市場化改革方向、政府引導、執政黨與時俱進的內在調適傾向、國際壓力以及社會不同利益間均衡再造等。總之，政府職能轉變的實踐是研究內容與范圍得以拓展的根源。

就政府職能轉變的內容而言，學者們眾說紛紜。黃慶杰將當代中國政府職能轉變的內容概括為三個層面：其一，政府職能總量的變化調適，即在政府與市場、企業、社會等多元主體的關系中合理界定其界限與范圍；其二，政府職能結構的調整，既包括經濟職能、政治職能與社會職能之間的互相調適，也包括中央與地方政府之間的職能劃分；其三，政府職能實現方式的轉變，即使用何種手段，運用何種方式來達致治理目標。[3]侯保疆從相關概念的理論內涵來考察政府職能轉變的基本內容，并將其歸納為九個方面：政府經濟管理職能的轉變；政府管理方式的轉變；政府職權的轉變；政府能力的轉換和提高；政府職能結構的重心轉移；政企分開；機構改革；黨政職能分開；建設社會主義市場經濟體制等等。[4]石亞軍以提問的方式闡述了政府職能轉變研究中若干亟待解決的問題，分別是政府、市場和社會三者之間的關系究竟如何；政府應當推行怎樣的權力清單制度體系；地方政府應當保持哪種改革動力；如何避免行政審批制度改革陷入外延式數字游戲；如何保證改革不再游弋于碎片化的低效循環之中；如何使各類非政府市場和社會主體以及基層具備承接能力等。[5]可見，政府職能轉變研究的內容極為寬泛，它在為相關研究提供巨大學術空間的同時也容易造成研究的泛化，很難形成系統的理論體系與基于基本共識的分析框架。

2.價值與目標。在政府職能轉變的價值與目標設定方面，學界討論較多的是“服務政府”、“責任政府”、“法治政府”、“廉潔政府”、“效能政府”、“有限政府”等提法。[6]學者們對政府職能轉變的價值定位給予了不同的要求和期待。朱光磊等人認為，如果把我國改革開放以來的政府職能轉變視為一個不斷發展的過程，那么強調建設服務型政府就是該過程的新階段；由政府提供公共服務，也是政府自身的內在規定性所要求的。[7]圍繞著建設服務型政府與政府職能轉變這一理論命題，學界的研究內容主要體現為三個方面[8]：一是指出改革進程中涌現出的矛盾與問題使得構建服務型政府成了現實選擇與迫切需要；二是服務型政府的內涵及特點的反思。如張康之從行政模式變遷的學理視角指出，社會主義的公共行政是一種全新的服務行政模式。[9]還有一些學者從新公共管理的基本行政理念出發來闡釋其主要價值取向就是以公眾為導向，實現由過去以政府為中心的“管制政府”向以滿足人民需求為中心的“服務政府”轉變。[10]可見，服務型政府作為政府職能轉變的主要目標之一，體現著以人為本的價值理念。吳理財基于鄉鎮政府職能轉變的問卷調查與分析，認為自農村稅費改革之后，人們對鄉鎮政府職能從“管治”為主轉向“服務”為主表示支持，但這種職能轉變是相當遲緩的，因此，深化縣鄉體制改革，積極轉變鄉鎮政府職能，增強其公共服務能力，是目前鄉鎮改革的主要著力點。[11]從管理向服務理念的改變，關鍵還是要明確，政府定位和職能配置的改善必須以提高人民群眾生活水平為重心，政府要由原來的監督、管理轉變為服務、引領，不再是無所不能的權力中心，而是為了經濟進步、生活水平提高的共同努力者中的一員。[12]

從管理向服務的理念變遷意味著政府管理方式的轉型，即由管理走向治理，也就是說，政府職能轉變的價值與目標必須服務于國家治理現代化的需要。因此，政府既是公共服務的主要供給者，也是推動國家治理現代化的行動者。唐興軍等人指出，在國家治理現代化背景下，政府職能轉變應把促進社會公平正義，實現公共利益最大化的善治為價值取向；政府的目標模式是建構市場、公民與社會共同參與的治理型政府。[13]國家治理現代化是加快政府職能轉變的總體要求與根本目標，政府職能轉變是實現國家治理現代化的核心內容，也是提升國家治理能力的基本途徑。[14]薛瀾等人認為，我國政府職能的轉變要與國家治理現代化的改革邏輯保持一致，國家治理現代化可被界定為從傳統國家向現代國家轉變過程中，多主體共同規范權力運行及維護社會公共秩序而形成和建構的一套制度規則、治理工具及執行能力；一個具備充足治理能力，具有與現代治理結構相匹配的職能邊界的有效政府應當成為這個治理體系運行的基本組織框架。[15]在王浦劬看來，政府治理現代化的要求，實際上把政府職能轉變的目標設置在政府與市場、政府與社會、政府與公民關系的基座上，由此使得政府職能轉變涉及中國共產黨領導下協同共治的多主體及其相互關系。[16]此外，要通過建立和完善行政法律規范體系，合理規范權力運行，建設善治意義上的治理服務型法治政府，以更好地體現現代國家治理所內蘊的現代法治精神。[17]綜上可見，服務型政府與國家治理現代化的價值與目標定位為政府職能轉變奠定了基調并指明了方向。

3.困境與路徑。當前政府職能轉變面臨的困境涉及多個層面。就制度設計而言，史云貴指出了當前政府職能轉變中存在的主要問題：缺乏明晰的頂層設計；領導干部服務理念滯后；行政審批事項過多；部分地方政府、部門利益化以及利益個人化傾向較為明顯；地方政府職能轉變的動力不足，應對消極。這些問題得以解決的關鍵在于加快法治政府的建設步伐，以法治政府建設為主要著力點，以政府職能的整合與優化為重中之重，從政府頂層設計、角色定位、體制機制創新等方面加快推進國家治理現代化的進程。[18]許明強基于制度變遷的視角分析指出，政府職能的轉變實際上是中央政府主導的強制性制度變遷的過程，其困境表現為制度決定者與制度接受者之間存在不同的效用函數，因此政府職能的新制度無法通過行為自律在地方政府中得到充分實施。欲克服該困境，就要加大中央政府對地方政府的監管力度，并充分發揮民眾制約在政府職能新制度實施中的作用。[19]張志敏強調了制度建設對政府職能轉變的重要意義，當前的政府職能轉變路徑過多地停留在政府管理的“技術層面”，而沒有通過規制和約束政府權力的制度使得政府的經濟干預獲得相應的法律依據，以保證其穩定化和規范化。因此，必須突破以往的路徑依賴和改革思路，從最為根本的制度建設這一關鍵問題著手，推動政府職能轉變。[20]

就轉變過程而言，羅峰認為，政府職能轉變之所以困難重重而呈現出漸進性的趨勢，很大程度上在于它受到來自政府、市場和社會等多維因素的影響：職責同構的弊端、市場質量的阻力、社會發育的遲緩以及全能政府的慣性等。[21]胡宗仁指出，就簡政放權而言，目前的放權過程存在著缺位化、隱性化、形式化以及非規范化等諸多問題，那么進一步轉變政府行政理念，依法推進簡政放權，完善政府清單制度以及強化行政監督勢在必行。[22]鄭家昊認為，在高度復雜性的社會條件下，政府職能將會轉變為引導型，通過引導型職能的發揮與非政府伙伴加強合作，以共同應對日益復雜化的治理問題。[23]

4.評估與測量。政府職能轉變的評估和測量以定量研究為主。例如，陳天祥等人基于廣東省政府工作報告的文本分析，以詞頻變化、重點占比和關鍵詞分析作為測量指標，將地方政府職能轉變的特點概括為：隨著時間的推移，職能總量不斷增加；政府職能的量實現了在不同領域間的相對轉移；各項職能具體內容都經歷了從點到面的轉變；由全能型政府逐漸向服務型政府過渡。[24]鄧雪琳運用文本分析方法，以1978年到2015年的國務院政府工作報告為樣本，對其中的關鍵詞、高頻詞展開計量分析，回溯性地測量了改革開放以來我國政府職能轉變的特點，即我國政府職能由偏態發展轉向協調發展；協調發展轉變保持較低水平的平穩漸變態勢；重視經濟建設職能仍然是我國政府職能轉變的重心。[25]范柏乃等人指出，為更精確地描述政府職能轉變的實施效果，應適時引入績效評估工具。然而，對政府職能轉變績效進行科學評估存在難點，一方面，由于公私界限隨時變化，市場失靈與市場有效之間也并非截然對立，這就造成了政府職能界定的困難性；另一方面，雖然評估的目標明確，是為了提高政府的可問責性、服務水平以及運行效率，但卻缺乏具體的判斷標準。[26]包雅鈞通過赴浙江、廣東、四川、上海、安徽等省市與企業家及政府官員的座談，描繪并評估了新一輪政府職能轉變的開展及成效情況。研究發現，新一輪政府職能轉變改革取得了一些成績：政府注重規范審批，取消和下放大量行政審批事項，事中事后監管開始成為政府履職的重心；政府行政方式注重規范化、法治化、信息化、問責化，社會信用體系建設得到重視并初步發揮威力。但仍存在取消和下放權力含金量不高、信息共享困難等問題。這折射出改革缺乏系統性、整體性以及協同性，政府部門利益難以破除以及改革價值取向未達成共識等深層次問題。[27]

(二)政府職能轉變研究的方法論向度

方法論聚焦于研究方法與范式的問題，它是一種關于人們認識世界、改造世界的根本方法的哲學概念，側重于對特定問題的研究工具與方法的闡釋。在筆者看來，政府職能轉變的方法論向度可理解為其研究范式的轉移或重塑。我們將當前該研究領域的方法論向度總結為以下兩個方面，即宏觀研究與微觀研究并舉、橫向研究與縱向研究并重。

1.宏觀研究與微觀研究并舉?；仡櫼酝膶W術成果，國內政府職能轉變研究以原則性闡釋為主，學者們所探討的也主要是宏大敘事的問題。與之相對應，早期研究存在一種假設性前提，即政府職能轉變必然主要服務于經濟建設的需要，如構建與農村經濟發展相契合的政府職能體系，[28]劃分市場體制中的政府“積極不干預”和“積極干預”的職能[29]等。這種宏觀層面的探討雖然具有方向正確性的必要，但往往缺乏實踐性操作意義而陷入理論爭執的泥淖。隨著改革實踐的深入與理論研究的進展，當前的研究逐漸從宏觀轉向微觀，政府職能轉變的側重點也不再是政府“該管什么、不該管什么”的問題，而是延伸到政府的角色定位和履責方式上。[30]葉貴仁等人指出，學者們往往從宏觀層面來談論如何推進行政體制改革，卻很少有人跟蹤研究地方政府改革中的具體細節。葉貴仁等人基于廣州市大部制改革中的政府職能轉變的問題，對改革涉及的主要部門在特定年份的行政年歷進行細致描述性統計分析，研究發現廣州市大部制改革基本實現了寬職能、簡機構的目的，改革試圖構建整體意義上的城市管理體制，具有一定的適用性，這也是政府職能研究走向微觀領域的一個范例。[31]吳建南等人對某縣級市的地方政府職能轉變綜合改革展開案例研究，他們發現，縣市級基于上級要求和現實問題解決的需要，通過厘清政府、市場與社會的邊界，向市場和社會放權，尤其關注“由什么樣的政府機構”和“采用什么治理流程”來履行該政府職能的問題。[32]陳天祥等人從財政支出結構變遷的微觀視角來觀察地方政府職能轉變的過程，他們發現，廣東省的經濟建設性支出與社會服務性支出之間的差距逐漸變小，顯示出經濟建設職能弱化的趨勢，社會服務性支出優勢顯現，表明政府職能的重點逐步轉向公共服務。[33]

2.縱向研究與橫向研究并重。政府職能轉變領域的縱向研究主要涉及對“央地關系”與“府際關系”的探討，具體而言，就是將政府職能轉變置換于“央地關系”或“府際關系”的視閾中，在中央與地方關系、地方各層級政府間的關系層面聚焦。例如，張鳳陽將政府縱向間關系的“上下”維度視為現實層面的政府職能轉變遭遇阻礙的一個方面，在實踐發展中，中央和地方的事權責任究竟如何劃分，關系到國家治理的成效。[34]橫向研究則是將政府職能結構切割為若干板塊，重點考察某一特定板塊的功能定位?？v向研究與橫向研究的結合形成一種研究體系，學者們逐漸從政府職能體系的視閾切入，考察政府縱向與橫向各項職能的合理劃分及其運作過程，探究政府職能的理性配置與優化重組，以期重塑適當而高效的職能體系。

圖2 國內政府職能轉變研究主題時區圖

表2 國內政府職能轉變研究突變詞與新詞匯年代分布表

2003有限政府、宏觀調控、工商行政管理、制度變遷、法治國家、行政相對人、市場環境、入世承諾、市場監管職能、民營企業融資、法的制定、農民土地、農地制度改革、法治體系、征地工作、征地制度改革、征地范圍、法治行政2004公共服務型政府(3.98)公共管理、制度改革、基本經濟制度、市場準入、以人為本、事權范圍、主體性、多種所有制經濟、宏觀經濟總量、辦學自主權、交易秩序、對外開放格局、產權布局、產權交易市場、中介組織、學習型政府、信用服務市場、國際咨詢、可信性研究報告、宏觀控制、城鄉經濟發展、信息披露、基層社會、企業資質管理、市場化運行2005服務型政府(11.16)、和諧社會(15.7)、鄉鎮政府職能(6.91)、社會公平(3.43)、行政許可(3.19)、審批流程(6.01)經濟調節、政府管理創新、縣級政府、公共財政、公眾服務、公民社會、事業編制、戰略任務、公共危機、信息技術、政務信息公開、主要經濟指標2006鄉鎮政府(19.72)、財政體制(3.26)、體制障礙(3.21)非政府組織、決策機制、人類社會、農村綜合改革、產業政策、社會公共需求、新公共管理、農村稅費改革、社會主義新農村、公共權力機構、農村建設、公共問題、農村公共產品、公有資本2007新農村建設(3.9)發展階段、社會經濟發展、行業協會、投資決策權、社區建設、效能政府、實證研究、管理創新、民營經濟、鄉鎮政府改革、社會主義和諧社會、政府體制改革、壓力型行政生態、文本制度2008大部門體制(4.8)、協調配合機制(3.66)、部門職責(4.35)地方政府職能、事業單位分類、權責脫節、公共服務提供、公共服務部門、中國特色、后稅費時代、城鄉規劃、信息化、十七大報告、壓力型體制2009轉變政府職能(3.92)、優質公共服務(6.99)依法行政、基層政府、社會管理格局、后農業稅時代、兩型社會、“大部制”、“控制—服務”導向2010經濟發展方式(8.1)、產能過剩(3.82)、內生動力(3.35)問責制度、國際金融危機、政府不作為、稅收調節、分配秩序、三大支柱、一體化發展2011社會組織(3.43)經濟增長、社會事業、城鄉一體化、經濟轉型、公共服務需求、大部制改革、公共服務領域、政府公信力、服務企業、民間組織、鄉鎮政府職能轉變、國企職能、國企性質、文化創意產業、經濟系統類型、國企定位、核心價值、十二五規劃2012非行政許可(5.12)、頂層設計(5.04)服務中心、行政運行、績效評估、政績考核、省直管縣體制、議事協調機構、“分灶吃飯”、創新服務體制、中國現代社會、中國模式政府、個性化制造2013全面深化改革(24.65)、簡政放權(11.53)、電視電話會議(4.25)行政體制改革、行政審批權、優化結構、財政供養人員、監察機關、投資沖動、中國經濟結構、資源產品結構、監察職能、中等收入陷阱2014治理能力(11.74)、社會活力(3.53)、行政權力運行(3.19)、職責體系(3.42)行政管理方式、電子監察系統、戰略部署、法治政府建設、行業協會商會、國家治理、市場關系、行政行為、企業投資項目2015新型城鎮化(3.4)事后監管、行政給付、協同治理、體制機制障礙、新常態、依法治國、權力清單、企業登記注冊、云計算、政務云、公共衛生服務、云政府、企業注冊資本2016行政許可(3.19)、行政審批(3.18)、現代化(3.14)高等教育、服務供給、多元主體、公共資源交易、互動關系、行政審批制度改革、大數據、中介服務、治理現代化、精準扶貧、治理理論、國家治理現代化、供給側改革、多樣化服務、“三定”方案

四、 對當前政府職能轉變研究的反思與展望

通過梳理和分析二十余年來政府職能轉變研究的文獻成果，我們在對其豐富的學術成果給予肯定的同時，還應注意到其薄弱環節。其一，研究視角有待進一步拓展。目前政府職能轉變的研究成果多數是從行政學、政治學等學科視角進行分析，從心理學、經濟學、法學、倫理學等學科視角進行研究的文獻成果較少，尤其是綜合多學科視角進行跨學科研究的學術成果更是鳳毛麟角。如對政府職能轉變的社會心理研究、法理基礎、系統整體論等視角等都可進行深入分析。其二，政府職能轉變研究的中國經驗、中國理論還有待進一步歸納和創新。學者們在行政管理理論方面尤其是關于中國特色的行政管理理論方面研究不夠，本土關懷較為缺乏，在探討具體改革思路時如何緊密結合我國國情有待進一步加強。其三，研究方法較為單一?，F有對政府職能轉變的研究多數采用批判主義或者規范主義的研究路徑，運用計量分析、模型研究等實證分析的成果相對較少。即便存在一些基于實踐層面的討論，也多為對地方政府改革創新實踐經驗的介紹和描述，真正能將實證分析與規范研究有機結合的研究成果少之又少。這使得國內關于規范與實證、定性與定量相結合的政府職能轉變相關研究成果較為匱乏，不能很好地指導我國政府職能轉變的實踐。

針對上述薄弱環節，結合黨和政府對政府職能轉變的新要求，未來幾年該領域的研究必將從以下方向探索創新：

其一，構建成熟而系統的政府職能研究理論體系。我國政府職能轉變歷經多年，但尚未形成中國語境的政府職能轉變理論體系。過去的相關研究缺少互動式的辯論，大部分學術研究呈現出了個體化思想、程序化表達的傾向。未來的研究要立足于我國自身的政治生態和社會現實，并從國家層面進行各地實踐模式經驗的規律性提煉和總結。在引進國外理論知識的同時，要實現本土知識資源與引進知識資源的相互融合，擴充和創新該領域研究的知識資源和知識基礎，并以科學發展觀為指導，探索中國特色的政府職能轉變機制與模式，推進國家治理體系和治理能力的現代化建設。

其二，創新和優化研究方法和思維方法。政府職能轉變研究具有較強的應用性和實踐性，一方面我們要科學運用規范研究方法，在采用行政學、政治學等學科研究方法的同時，吸納和引用經濟學、社會學、倫理學、心理學、法學等學科方法，構建跨學科協同創新研究平臺，增強研究理論的科學性和實用性。另一方面我們要鼓勵運用模型建構、案例分析、計量分析、調研、個案等方法進行實證研究，增加對政府職能轉變的動態過程的描述和論證，合理借鑒國外線性邏輯思維方法，運用辯證思維來推進中國特色政府職能轉變的研究。

[1]姜曉萍,蘇楠.國內公共服務體系研究的知識圖譜[J].上海行政學院學報,2014,(3).

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(責任編輯：悠 然)

國家社會科學基金重點項目“提高政策效能與地方政府公共政策執行力研究”(編號：11AZZ004)。

2017-06-12

王亞茹(1993- )，女，山東省淄博人，武漢大學政治與公共管理學院2015級研究生；研究方向：公共政策分析；韓瑞波(1992- )，男，河北邢臺人，武漢大學政治與公共管理學院2016級博士生，研究方向：政治學理論與方法。

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1672-1071(2017)04-0058-09