特色小鎮(zhèn)“3大病”與培育特色小鎮(zhèn)的“3要訣”

陳黎文

自國家出臺鼓勵政策后，特色小鎮(zhèn)建設進入快速發(fā)展階段。但新華社在多地采訪發(fā)現(xiàn)：

有些地方依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”；有些特色小鎮(zhèn)建設成為房地產商制造新庫存的新手段，“房地產化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮(zhèn)特色不足。

專家提醒，對特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應該發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

特色小鎮(zhèn)三大病

1. 急于求成，易流于“任務工程”“形象工程”。

一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單，并下達具體任務，對未完成年度投資指標的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發(fā)布相關政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設的特定時間、數(shù)量以及規(guī)模。

各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機器人小鎮(zhèn)，有很大一部分是不具備產業(yè)基礎的“跟風”。

2. 盲目跟風，一堆“糊涂賬”

新華社走訪西部部分特色小鎮(zhèn)時，當?shù)卣撠熑硕急硎荆瑢τ谛℃?zhèn)的發(fā)展很迷茫，現(xiàn)在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃。準備招商引資，如何配置相關產業(yè)鏈條仍未考慮清楚。

3. 行政干預不當，阻礙市場主體發(fā)展

甘肅一干部說，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府在規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，導致運營主體錯位，違背市場規(guī)律。有些政府或部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。

特色小鎮(zhèn)三大偏離

1. 基礎配套不足

西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設施建造上，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題。

2. 中西部一些地區(qū)舉債建設，風險加大。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)對基礎設施投資、景區(qū)設施建設的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務率高企。

一些專家提醒，如果各地不能根據(jù)實際需要和市場可能，合理把握項目建設規(guī)模，今后政府性債務將持續(xù)攀升，杠桿率進一步上升將難以避免。

3. 小鎮(zhèn)建設重“形”輕“魂”

西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮(zhèn)。新華社在當?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產開發(fā)樓盤建設如火如荼；另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。

有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產思維規(guī)劃和建設，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產，反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn)，也無任何特點和文化積淀。

培育特色小鎮(zhèn)“三要訣”

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進一步理清與市場的邊界，既要積極規(guī)范引導地方做法，做好政務生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設過程中市場主體的作用，不要大包大攬。

首先，要轉變管理觀念，提供“店小二”式服務。

“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業(yè)有著敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務領域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的。”六間房CEO劉巖說。

崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建祥說，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務上，讓企業(yè)實現(xiàn)“拎包入駐”，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問題。

其次，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。

浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)要瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業(yè)創(chuàng)新高地。

再次，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。

記者在多地采訪了解到，不少特色小鎮(zhèn)除了產業(yè)方面的規(guī)劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等多層次需求上，結合當?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。

專家指出，隨著城鄉(xiāng)資源和要素的雙向流動，具有歷史文化、鄉(xiāng)村風貌、民族風情、青山綠水、傳統(tǒng)建筑等的特色小鎮(zhèn)，正越來越顯示出宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)勢，承接了城市發(fā)展的新動能。同時，特色小鎮(zhèn)建設也是經濟融合和共享發(fā)展的需要。特色小鎮(zhèn)能承載互聯(lián)網、農業(yè)、養(yǎng)老、旅游、文化、大健康、環(huán)保、時尚、民宿等產業(yè)，能擴大就業(yè)和吸引農村人口、城市人口居住，是聚集新經濟發(fā)展的新興基地。

專家表示，特色小鎮(zhèn)建設要遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特征，找準產業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦。同時，要摸索建設適應本地特點、符合發(fā)展大趨勢的新業(yè)態(tài)新模式，借助知名企業(yè)提高本地產業(yè)水平，注重通過理念創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新打造持久性的小鎮(zhèn)品牌。