國(guó)外管理社交媒體的主要措施

陳泯伊+黃柳君

摘要：社交媒體在近年發(fā)展迅猛，成為各國(guó)人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。與此同時(shí)，許多弊端也隨之而來(lái)。各國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)政策，采取各種措施對(duì)其進(jìn)行管理，其中不乏卓有成效的方法，但也存在失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文以美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)為例，窺探國(guó)外管理社交媒體的主要措施，并從中總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社交媒體；管理措施；國(guó)外

一、社交媒體發(fā)展背景及現(xiàn)狀

百度百科對(duì)于“社交媒體”的定義為：社交媒體是人們彼此之間用來(lái)分享意見、見解、經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的工具和平臺(tái)，現(xiàn)階段主要包括社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等等。國(guó)外社交媒體的發(fā)展已有40 多年歷史，最早可追溯到1971年人類第一封電子郵件誕生。21世紀(jì)以來(lái)特別是自2004年Facebook成立后，社交媒體進(jìn)入了其發(fā)展的鼎盛時(shí)期。中國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展。社交網(wǎng)絡(luò)從PC端開始發(fā)展，到2005年進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2010年開始進(jìn)入高速發(fā)展期。根據(jù)艾瑞整理CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)民規(guī)模已超過(guò)6.5億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。

二、國(guó)外管理社交媒體的主要措施——以美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)為例

隨著社交媒體的廣泛應(yīng)用，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行管理以促進(jìn)其良性發(fā)展成為各國(guó)的必然之舉。美國(guó)作為社交網(wǎng)絡(luò)工具的發(fā)源地，其管理經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的參考價(jià)值；德國(guó)作為第一個(gè)進(jìn)行專門性網(wǎng)絡(luò)立法的國(guó)家，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的嚴(yán)格管理也產(chǎn)生了很大的反響；韓國(guó)是第一個(gè)要求強(qiáng)制施行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，雖然實(shí)名制最終破產(chǎn)，但其管理經(jīng)驗(yàn)也十分重要。

1、美國(guó)：各執(zhí)法機(jī)構(gòu)充當(dāng)網(wǎng)警角色。美國(guó)沒(méi)有專門設(shè)立網(wǎng)警，但通過(guò)制定細(xì)化的法律，設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極舉報(bào)，其各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)警察。（1）“三大領(lǐng)域”和“兩個(gè)層次”全方位監(jiān)管。美國(guó)的立法、司法、行政三大領(lǐng)域以及聯(lián)邦、各州兩個(gè)層次對(duì)社交媒體部署全方位的監(jiān)管。美國(guó)曾陸續(xù)頒布超過(guò) 130 項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)管理的國(guó)家之一。奧巴馬在任期間，美國(guó)國(guó)土安全部設(shè)立“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門監(jiān)控Facebook、Twitter等社交媒體信息；2015年簽署《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。（2）為未成年人設(shè)立專門安全限制。美國(guó)哥倫比亞特區(qū)和 49 個(gè)州的司法部長(zhǎng)達(dá)成跨州協(xié)議，對(duì) Facebook、Myspace 等社交網(wǎng)站增設(shè) 40 多項(xiàng)安全限制。這項(xiàng)協(xié)議標(biāo)志著社交網(wǎng)站安全建設(shè)的一個(gè)分水嶺，保護(hù)未成年用戶遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)色情和暴力等不良內(nèi)容。

2、德國(guó)：協(xié)同歐盟配備強(qiáng)執(zhí)行力。信息安全服務(wù)提供商McAfee和美國(guó)智庫(kù)CSIS聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)犯罪給德國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的1.6%。而德國(guó)作為歐盟的一員，與其他成員國(guó)共同制定了成員國(guó)內(nèi)部管理社交媒體的相關(guān)措施。（1）協(xié)同歐盟制定法律法規(guī)并配以強(qiáng)執(zhí)行力。德國(guó)積極協(xié)同歐盟推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，同時(shí)與社交網(wǎng)絡(luò)簽署相關(guān)準(zhǔn)則，完善社交媒體管理體系。歐盟發(fā)布了《歐盟更安全的社交網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)則》等法規(guī)，并對(duì)外公布其對(duì)社交網(wǎng)站的獨(dú)立評(píng)估、總結(jié)。國(guó)內(nèi)方面，德國(guó)早在1997年就開始制定一系列網(wǎng)絡(luò)信息管制的法律法規(guī)。今年4月，德國(guó)內(nèi)閣新通過(guò)一份法律草案，旨在重拳打擊社交媒體上仇恨性、煽動(dòng)性言論等違法內(nèi)容。德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)警察有三層機(jī)構(gòu)：一是內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)嫌疑調(diào)查中心”，24小時(shí)不間斷地跟蹤和分析互聯(lián)網(wǎng)上的信息；第二層是社交網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)辦案點(diǎn)”，接受用戶報(bào)案；三是針對(duì)黑客、恐怖主義等設(shè)立“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心”等機(jī)構(gòu)。（2）實(shí)名制與行業(yè)自律相結(jié)合。德國(guó)要求網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行行業(yè)自律，要求網(wǎng)民進(jìn)行道德自律。如谷歌公司在自己的網(wǎng)站聲明中邀請(qǐng)用戶共同來(lái)進(jìn)行信息監(jiān)督，對(duì)違法和不良信息進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)之后，谷歌會(huì)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行審查和刪除。

3、韓國(guó)：多管齊下嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪。韓國(guó)網(wǎng)上關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)的謠言屢見不鮮，這些虛假信息輕則影響老百姓的判斷，重則威脅社會(huì)穩(wěn)定。目前韓國(guó)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播的部門有文化體育觀光部、放送通信委員會(huì)、安全行政部等七大部門，多管齊下加以限制。（1）破產(chǎn)的實(shí)名制。2006年12月，韓國(guó)通過(guò)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律，網(wǎng)民必須使用真實(shí)姓名和身份證號(hào)注冊(cè)并通過(guò)驗(yàn)證后才能在各網(wǎng)站上寫帖和跟帖。不過(guò)韓國(guó)政府于2012年逐步取消網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制破產(chǎn)。實(shí)名制下各大網(wǎng)站受到黑客攻擊使得大量個(gè)人信息泄露，引起民眾強(qiáng)烈不滿。同時(shí)，韓國(guó)民眾認(rèn)為實(shí)名制限制了語(yǔ)言表達(dá)的自由，降低了他們使用社交媒體的積極性。（2）警察廳下設(shè)專門搜查。韓國(guó)最早于1997年在警察廳下設(shè)電腦犯罪搜查隊(duì)，隨后創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊應(yīng)對(duì)中心。2014年6月，韓國(guó)警察廳下屬的網(wǎng)絡(luò)安全局正式成立，下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全處、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)處、數(shù)字鑒定中心等機(jī)構(gòu)。韓國(guó)網(wǎng)警已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、侵害個(gè)人信息等作為“五大惡性網(wǎng)絡(luò)犯罪”進(jìn)行重點(diǎn)偵辦。

三、國(guó)外社交媒體管理措施對(duì)中國(guó)的借鑒意義

中國(guó)的社交媒體處于高速發(fā)展期，未來(lái)仍有很大的發(fā)展空間。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓我國(guó)的監(jiān)管措施更加符合國(guó)情；將自然規(guī)律與法律結(jié)合，張弛有度，促進(jìn)社交媒體發(fā)展。

1、建立健全社交媒體監(jiān)管法律體系。立法是治理之本，依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況出臺(tái)合適的法律、法規(guī)并依法管理，將管理措施合法化、正式化、規(guī)范化，有利于具體措施的施行，并為我國(guó)的社交媒體發(fā)展制定更具系統(tǒng)性、前瞻性的管理措施，營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍。

2、多管齊下，共同監(jiān)管。美、德、韓三國(guó)的管理措施都是多管齊下，并非只靠單獨(dú)一類措施。多管齊下，分清主次，共同監(jiān)管，可以有效兼顧多個(gè)方面的問(wèn)題，同時(shí)也避免了由于權(quán)力過(guò)于集中而影響管理效果的問(wèn)題。

3、行業(yè)自律，用戶自覺(jué)。除了外部監(jiān)管，內(nèi)部自律也是管理社交媒體網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要手段。運(yùn)營(yíng)商是社交網(wǎng)站管控的主體，應(yīng)主動(dòng)監(jiān)管內(nèi)容，維護(hù)用戶信息安全，并及時(shí)處理自身出現(xiàn)的問(wèn)題。有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)及用戶的宣傳教育，督促形成自覺(jué)自律的良好氛圍。但這種自覺(jué)自律必須建立在有明確法律法規(guī)約束的基礎(chǔ)上，否則只能流于松散。

參考文獻(xiàn)

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