基于政策視角的老年教育發展研究

雷振香

摘 要：老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。在政策推動下的老年教育事業發展取得巨大成效的同時也逐漸顯露出來一些問題。文章在對20多年來我國老年教育相關政策進行梳理的基礎上，分析老年教育政策本身和老年教育執行過程中存在的問題，繼而著重從提高老年教育政策質量、健全老年教育政策的評估監督體系、完善老年教育政策的保障體系三方面探討優化老年教育政策的可能方式，以期為老年教育發展研究提供些許參考。

關鍵詞：老年教育；政策；質量

一、老年教育發展的政策依據

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。時至今日，在政策推動下的老年教育事業發展已取得巨大成效，數以萬計的老年人受益于國家政策的資助和扶持，政策作用成效顯著。多年來，我國相繼出臺了一系列有關發展老年教育的政策文件。1983年，“中國老齡問題全國委員會”于北京成立。1994年，中央國家機關10個部委聯合制定了《中國老齡工作七年發展綱要（1994—2004）》。1995年，《中華人民在共和國》頒布并規定在全國“建立和完善終身教育體系”。2000年國務院《關于加強老齡工作的決定》將“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”作為今后一個時期我國老齡事業發展的主要目標予以明確提出。2001年中組部、文化部、教育部、民政部和全國老公委辦公室聯合下發《關于做好老年教育工作的通知》，為老年教育事業譜寫新篇章指明了方向。2003年，中共中央、國務院下發《關于進一步加強人才工作的決定》提出要注意發揮老專家，老教授的作用。2006年，《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》的制定提出要大力發展老年教育、完善老年教育網絡、發展老年遠程教育。2007年，國務院發布《國家教育事業“十一五”規劃綱要》，國家第一次將老年教育列入國家教育整體規劃。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出以加強人力資源能力建設為核心，把老年教育納入繼續教育和終身教育體系。2011年7月，國務院印發《中國婦女發展綱要》提出要大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。2011年9月，國務院印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》提出要加強老年教育工作。同年11月，在國務院印發的《國家人口發展“十二五”規劃》中將加快發展多樣化的繼續教育，重視和支持特殊教育，繼續發展老年教育，推動民族教育加快發展作為提升國民教育水平的具體舉措予以提出。2015年，國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》指出要大力發展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發展，擴大老年教育資源供給，促進養教結合。2016年10月，國務院辦公廳出臺的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》是對加快發展老年教育、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水平做出的部署。

二、老年教育政策的問題分析

從國家20多年來的老年教育政策不難發現發展老年教育已于理念、規劃層面得到了切中肯綮的認可。但隨著我國人口老齡化形勢的日趨嚴峻，老年人口數量和比重持續攀升，老年人群新特征和新需求的逐漸顯化，新的老年教育問題不斷涌現，原有的老年教育政策不能夠滿足老年教育發展的新需求。加之從地區分布來看，受地區經濟發展、原有人口結構等因素的影響，我國老齡化演化的區域差異呈現“東高西低”的推移態勢。致使老年教育政策作用具有明顯的區域性和層次性。

1.老年教育政策本身

首先，老年教育政策主要涉及學習、娛樂、思想政治教育等方面，老年教育政策的內容還有待進一步深化和拓展。我國目前的老年教育普遍還停留在組織老年人開展娛樂活動、豐富老年人的生活上，忽視了老年人發展自我、參與社會和服務社會的需求。其次，老年教育政策著重于將老年大學或老年學校作為發展老年教育的主要場所和機構，而對普及性、便利性更強的社區老年教育等等則關注不夠。再次，政策內容少量化指標、過于宏觀，在師資隊伍建設等方面都只有宏觀的指導性意見，沒有具體的實施細則。

2.老年教育政策執行

首先，老年教育的任何政策最終都要靠執行主體來實施。曾有全國人大代表尖銳的批評，不少地方官員對老年教育工作存在著“說起來重要，干起開不重要，忙起來不需要”的態度。其次，影響老年教育執行的環境因素也不容忽視。現實中老年教育機構不健全、人員不落實、經費不保障的情況依然存在，很多老年教育政策并非其本身不科學而難以實施，而是缺乏實施的有效環境。

三、優化老年教育政策的建議

1.提高老年教育政策質量

首先，要深化拓展老年教育政策內容。老年教育必須從政策上加以引導，必須滿足不同層次、不同年齡、不同文化程度的老年人“求知、求樂、求健、求為”的要求，要在更高層次上滿足城鄉不同老年群體的教育需求。其次，要與時俱進的修改現有的政策內容。再次，要制定老年教育政策相關實施細則。明確各級老年教育辦學機構的定位，加強老年教育辦學機構硬件建設的關鍵是要制定符合老年人身心特點的系統的、量化的標準。根據各級各類老年教育辦學機構的定位，分層次、分類別、分區域地制定相應標準。

2.健全老年教育政策的評估監督體系

首先，要建立獨立于執行機構的老年教育政策評估和監督機構，賦予老年教育政策的評估和監督機構與其職責相一致的權力，避免執行機構既當運動員又當裁判員所造成的監督主體實際缺位現象，以及評估和監督機構因權力太小而人微言輕的權力和責任不對稱現象。其次，應進一步完善評估和監督制度，不僅要做到有章可依，更重要的是要做到有章必依，違章必究，盡量減少人為因素所導致的執行偏差發生的概率，最大限度地實現老年教育政策目標。

3.完善老年教育政策的保障體系

首先，政府應該針對政策的規劃者與老年教育機構的相關人員，建立適當且專業的培訓及再教育的機制，并將專業化的人力進行整合與建制，以全力投入開展老年教育活動的相關事宜。其次，政府應該鼓勵各學術機構或老年教育相關單位，投入人力參與老年教育的研究工作中去，為老年教育相關政策的制定及修訂做鋪墊。最后，我國老年教育的管理體制處于邊緣化、碎片化的狀態，沒有明確的負責規劃、管理的部門，政府要重視起來，嚴肅對待老年教育問題。endprint