關于行政執法方式創新的幾點思考

鄭藝輝

摘要：創新行政執法方式是社會進步的必然，是改革創新行政管理的突破口。方式的創新必須符合現代法治要求，符合法律規定。在理性對待體驗式執法引起的爭議時，我們需要準確把握行政執法方式的創新潮流、社會背景及其發展規律，以行政體制改革促進創新，以發展的眼光看待創新，以法律制度保障引領創新。

關鍵詞：行政執法方式 創新 體驗式執法

2014年深圳交警進行體驗執法試行，對車輛使用燈光的違法行為進行查處，對違反規定的司機進行處罰，讓其看燈一分鐘，使其了解到遠光燈的惡劣影響，并對其進行相關燈光使用的教育。此消息一出，贊同者有之，認為就要這樣處罰才能使駕駛人感受亂開大燈給他人帶來的危害；反對者有之，認為這樣處罰有違法治精神。當下依法治國，法治政府和服務型政府的政治環境要求，使得創新行政執法處于困難和矛盾。而體驗式執法是其中的一種創新執法方式。帶有體驗式處罰和情緒式執法的嫌疑而引發熱烈的爭議和持續的關注。

一、我國行政執法創新的現狀

建設法治政府要在執法程序、管理人員等進行方式創新，雖然我國在創新執法方式上取得了一定成果，但是滯后的執法制度建設和執法實踐的復雜，使得執法方式創新面臨著理論支撐不足和技術障礙等問題。

（一）創新意識相對淡薄

創新執法方式易于同質化。如，體驗式執法誕生于深圳，之后又在江浙等地區得到擴展，但其發展卻受到很多限制，沒有明顯進步，有些地區甚至生搬硬套，完全不知該執法于法無據。實際上，行政主體關注的是對創新經驗的學習，更多的是復制粘貼的做法，缺乏因地制宜的考慮，在方式創新上的可持續性還有待商榷。因此，對創新方式的復制，很可能就存在瑕疵。僅僅停留在了經驗創新，說明形成主體創新意識淡薄。

（二）創新實效性相對較弱

創新行政執法方式，不僅需要打破常規模式，而且在承接過程中還會遇到很多難題。比如，要創新簡政放權，就很可能造成行政主體的抵制，產生阻力，影響到具體的執法實效。再如，創新執法方式如果需要增加執法程序，執法人員就可能因為工作更加復雜產生排斥心理，執法效率與秩序價值就會出現矛盾，創新就難以取得預期效果。

（三）創新路徑受到制約

如果自上而下開展創新執法，制度規定與具體落實就可能出現脫節，使得創新難以得到推廣，甚至出現選擇性落實和象征性落實。如果是從基層自下而上開展創新執法，一線執法主體本身能力偏弱且事務繁忙，對制度研究不夠深入，難以實現系統創新，即使有創新的建議，也難以最終上報實現。

二、行政執法創新的原則

所以要創新執法方式必須使其符合當下法治發展要求，必須使其符合法律規定要求。

（一）執法方式創新應當符合現代法治理念

現代法治更加注重集體人文精神，認為行政主體與相對人應當合作共贏。這種合作要通過相對人的服務來實現，主要表現為配合參與。這就要求行政主體必須提供竭誠的服務，尊重群眾，信任群眾，要重視行政法治的過程，履行好法定義務。深圳體驗式執法中，對濫用遠光燈的違法者教育的方式應當本著“以人為本”的原則進行，不能對違法者造成人身傷害。讓違法者持續幾分鐘看遠光燈的行為可能會對他們的眼睛造成傷害。這與當前我國正在建設的法治政府、法治社會的理念相去甚遠。

（二）執法方式創新應當符合現行法律規定

法治建設應當將重點放在公權力的限制上，以此保證群眾的自由與權力。所以要創新執法方式，就要在嚴格的法律范疇內開展創新。

在法治社會，對于執法者來說“法無許可不可為”是每一個執法者應當謹記于心的。因此，執法者的所有執法行為都應該在法律的許可范圍之內進行。我國《行政處罰法》第八條中規定的行政處罰種類中并沒有“體驗式”懲罰的規定，而對亂開遠光燈列舉出了“罰款”和“記分”的處罰規定。因此，深圳交警的做法于法無據，“看大燈”顯然有悖“法無授權不可為”的司法原則。所以，矯正陋習，治理違規，交警部門當以法為依據，依法履職、按規施罰，而不能用一個違法行為去糾正另一個違法行為。

三、行政執法方式創新的路徑展望

體驗式執法出現的爭議，使我們明白了要創新執法方式就必須將其與實際相結合，在用現代法律觀點來看待創新中涉及到的社會、道德等問題。創新執法方式是一項由表及里、上下聯動的系統工程，要求我們準確把握其創新內涵、社會規律和時代特點。

（一）以行政執法體制改革促進創新

改革行政執法體制，轉變行政執法方式，要使得新的執法方式能綜合化、常態化、民主化，重要的就是要科學設定好執法崗位，界定號其執法職責，實行執法法律責任制，真正做到“執法有保障、職責很明確、權力有監督、違法有追究、侵權受處罰。”通過行政執法體制的改革，從而使執法方式的創新在現實生活中更好的應用。

（二）以法律制度保障引領創新

法律制度是執法創新的前提與重要保障。我們要適應改革和管理需求，抓緊修訂相應法律法規，合適的地方可以先開展創新，解決好改革與管理的問題。制定好相應的執法規則。完善執法合法性的審查機制，健全備案審查制度。強化執法責任制建設，確保創新執法符合法律規定要求。

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