整合扶貧資源 創新幫扶形式

朱光道++董志常++錢安芝

大悟縣教育局根據縣委、縣政府的統籌安排，立足實際，充分發揮智力扶貧優勢，整合扶貧資源，創新幫扶形式，構建全覆蓋的精準扶貧體系，阻斷貧困代際傳遞，以教育扶貧幫助農村貧困家庭脫貧致富，取得初步成效。

以貧困生資助為核心，進一步促進教育公平

大悟縣是貧困縣，縣委、縣政府把貧困生資助作為精準扶貧的首要任務，著力構建從小學到大學的全學段全覆蓋資助體系，真正做到“精準扶貧、不漏一人”。

精準識別。縣教育局組織專班深入各鄉鎮、各學校，圍繞辦學條件、師資力量、經費保障和學生資助等方面開展調研摸底，精準識別在校重點扶助對象7105人，并建立幫扶檔案。

精心組織。明確目標任務、政策措施，強化組織領導。制定了教育扶持流程圖，具體細化工作目標，完善工作方案。2016年，大悟縣將改善貧困村學校辦學條件、加強貧困村學校教師隊伍建設納入扶貧工作范疇，讓教育扶貧更具可操作性。

合理定標。在走訪學生家庭、征求群眾意見的基礎上，合理測算學生經濟負擔。各學段每生每學年補助標準為：學前教育階段3200元，小學階段4400元，初中、高中、中職、大學階段均為5200元，大學階段每生每學年可申請財政貼息貸款8000元。

加大投入。縣委、縣政府多方籌措資金，在統籌上級教育部門專項扶持和“雨露計劃”資金的基礎上，實行縣級兜底保障。扶持資金由財政部門統一設立專項賬戶，實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一支筆審批。為確保扶持資金發放到學生手中，實行銀行卡方式直接發放。自2015年實施精準扶貧以來，累計發放扶持資金5825.345萬元，資助學生30929人次。

動態管理。建檔立卡貧困戶學生實行動態管理，對已實現脫貧致富且經民主評議和公示無異議后的農村家庭，停止其上學子女的相關扶持政策；對因災、因病、因學返貧的非在冊貧困戶子女就學，經申請審核批準后納入扶貧補助范圍。

以師資建設為抓手，進一步提升隊伍素質

讓農村孩子接受良好教育，教師隊伍是關鍵。近年來，大悟縣多措并舉，補齊鄉村師資短板。

暢渠道補余缺，鄉村師資源頭更活。擴充“增量”補余缺。通過農村特崗教師、免費師范生、湖北省新機制教師等政策渠道，引進各類高校畢業生758人。通過選拔考試擇優招聘鄉村教師192人，全縣鄉村教師大專以上學歷人數占比達到75%，鄉村教師趨向年輕化，打破了“爺爺奶奶教小學”的鄉村教育困局。盤活“存量”添活力。實行教師“無校籍管理”，出臺激勵政策，鼓勵城區富余教師到農村支教；全面實施“湖北省啟明星計劃”，對下鄉支教，校長年補貼2.4萬元、教師年補貼2萬元，用“真金白銀”激勵城區教師流向農村。全縣城鎮教師志愿下鄉支教人數逐年攀升，2012年以來共有863人次下鄉支教。

建機制強保障，鄉村教師熱情更高。自覺扛起鄉村教師隊伍建設主體責任，建立財政投入穩定增長機制，全縣農村教育支出占財政總支出達到30%，改造農村薄弱學校146所，整合資金2200萬元，實施“三個一”工程，解決了鄉村教師吃飯難、住宿難、洗浴難問題。制定出臺職稱評聘、工資待遇、表彰評優、進修晉升等向鄉村教師傾斜的激勵政策，全面落實鄉村教師各項政

策性補貼，縣本級還列支專項經費，為鄉村教師每人每年發放2160元交通補貼，確保鄉村教師年人均收入高于縣直教師1萬元，真正做到“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”。設立鄉村教師關愛基金和獎勵基金，為鄉村教師繳納“五險一金”，為大病、特困教師提供援助，對長期在鄉村任教的優秀教師頒發榮譽證書并給予物質獎勵。組織開展“鄉村名校長”“鄉村名師”和“最美鄉村教師”評選活動，讓鄉村教師更有尊嚴和自豪感。對達到一定服務期限、表現優秀的教師直接選拔進城或提拔重用，讓鄉村教師看到發展空間，安心扎根在“希望的田野上”。2012年以來，全縣新招聘鄉村教師基本安居樂業，36名優秀教師被選拔到校長崗位，1人獲評“全國模范教師”，1人榮獲“楚天園丁獎”。

提素質優結構，鄉村教學質量更優。每年從教育附加費中列支鄉村教師培訓費440萬元，為鄉村教師“充電”提供保障。認真落實國家“三區”人才支持計劃、湖北省城鎮教師援助農村教育行動計劃，組織42名校長、173名骨干教師結對幫扶42個教學點，開設3個“名師‘1+X同步課堂”，擴大優質教育資源覆蓋面。深入開展“課內比教學，課外訪萬家”和“一課一名師，一師一優課”活動，通過教學比武、崗位練兵和家校共育等方式全面提高辦學質量。組織211名鄉村教師跨校走教，較好解決了音體美英等課程開不齊、開不足的問題。投入5000萬元，推廣“網校”教學模式，讓鄉村孩子享受和城里孩子一樣的優質教育。

2016年9月7日，大悟縣作為全國唯一的縣級代表參加了全國鄉村教師隊伍建設工作推進會，并作了《補齊鄉村師資短板，提高農村教育質量》典型發言。

以均衡發展為導向，進一步改善辦學條件

大悟縣委、縣政府把優先發展教育事業作為解決經濟發展緩慢的重要手段，積極爭取多方力量，加大資金投入，加強硬件建設，促進義務教育均衡發展。

推進項目建設。加快發展學前教育，充分利用中小學布局調整后的富余資源及其他安全、優質的可利用資源，在貧困村新改建幼兒園。2015年以來，全縣共投入資金2523萬元，在農村新建6所幼兒園，投入資金520萬元，完成20個運動場地建設，建筑面積6000平方米，投入設備配備資金774萬元，為4所幼兒園購置了教具、玩具和圖書等24000臺（套）。全力實施標準化學校建設工程，科學布局學校，優先辦好貧困村教學點，保障農村兒童就近入學。2015年以來，全縣實施義務教育項目118個，投入資金15650萬元，改擴建項目面積98181平方米。投入資金1960萬元，新建85個運動場地，建筑面積60000平方米。投入資金1200萬元，添置設施設備35000臺（套）。2015年，大悟縣籌資9700萬元，新建大悟思源實驗學校，2016年秋季投入使用，在校學生1160人，其中貧困學生580人，農村貧困學生享受到更多的優質教育資源。

提升裝備水平。加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。籌措資金260多萬元，為全縣66個教學點配備班班通設備，分片區建設高清錄播教室5個。為98個教學點配備了臺式電腦和打復印設備。籌資230多萬元，為每個教學點配備了體音美器材和教具。2015年，大悟縣順利通過國家義務教育均衡發展督導評估。

爭取各方援助。搶抓武漢市對口幫扶大悟縣的機遇，加強與省教育廳、武漢市教育局對接，“輸血”更“造血”。與省教育廳體衛藝處簽訂對口聯系工作責任書，協同制定發展規劃、建立管理平臺、推進項目實施、推進綜合改革、實施績效評價、開展督導檢查。在省教育廳以及大悟縣委的推動下，一批愛心人士、愛心企業到大悟縣開展愛心助學活動。武漢市中心醫院為大悟縣50名優秀農村教師免費體檢。湖北創威建筑裝飾工程有限公司、中鐵一局集團城市軌道交通工程有限公司、上海一起送網絡公司、中鐵華鐵工程設計集團、武漢洪盾保安服務有限公司及愛心人士宋國平、杜曉華、王輝友等向老區學校捐贈體育器材、圖書和文具，大大改善了貧困村學校的裝備條件，豐富了師生的業余生活。省教育廳在大悟縣開展“名企支教·精準扶貧學校體育”活動，武漢新梅希體育文化發展有限公司、武漢耐英體育服飾有限責任公司與大悟縣教育局簽訂精準扶貧學校體育工作合作協議，向薄弱學校捐贈足球，向貧困學生、殘疾學生捐贈運動服，組織專家教練培訓校園足球骨干教師。

（作者單位：大悟縣教育局）

（責任編輯 楊萬軍）