完善行政訴訟制度的若干思考

摘 要 從我國目前的行政訴訟現狀來看，還是有很多不足的地方，比如說訴訟的成本問題、司法功能問題等等都一直在困擾著我國的行政訴訟，而要想提升行政訴訟的功能就一定要經過一系列的改革來將其完善，行政訴訟法要不斷強化行政訴訟的相關功能，降低行政訴訟的整體成本，促進行政訴訟效果的最大化，防止濫用行政審判權，保證權力救濟有效性。而行政訴訟制度的建立對我國進一步完善社會平衡起到了至關重要的作用，我們此次主要針對進一步完善行政訴訟制度進行系統的分析和思考。

關鍵詞 行政訴訟 制度 調整 思考 有效性

作者簡介：張蘭蘭，黑龍江公安警官職業學院講師。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.012

行政訴訟在我國已有近30年的歷史，但是其發展的速度還是沒有跟上人民日益增長的需求，對行政法治建設的客觀需要也沒有給予充分的應對，現如今學術界以及實務界都對行政訴訟的完善和修改進行了多層次的分析和探究。

一、防止濫用行政審判權

行政訴訟法自身的公法性質使得我們的執行人員要嚴于律己，防止出現濫用行政審判權的行為，這一問題是非常尖銳的，在這一問題上要求我們注意以下幾個問題：

首先，我們要加強對有案不收的監督審查力度，限制法官對行政行為的審查強度，這也是穩定行政訴訟的關鍵。

其次，強化審判程序中違法行為的監控，對檢察機關進行有效的法律監督，適當增強當事人的訴訟權利，禁止法官與當事人有不正當接觸，而且法官與當事人如果存在親戚或者是朋友等關系的，要禁止法官參與案件。

二、確保權利救濟的有效性

從我國的行政訴訟制度發展來看，一些專家學者認為可以針對這一系統單獨設立行政法院，并在此基礎上放寬各個省市、地區的行政訴訟原告資格，但是這一放寬區間需要控制，進一步擴大行政訴訟的受案范圍，這樣就可以保證各個地區的行政問題得到有效的收集和處理，除此之外還要調整管轄的制度，根據社會各個領域的實際問題來調整案件的被告制度，并建立科學全面的立案登記制度，強化職權的調查功能。并對案件進行合理的審查，整理審查結果，進一步明確法院對定向范圍內法律規范的合法性。

三、增強行政訴訟效果

從目前我國的行政訴訟功能發揮來看，行政訴訟的社會效果以及法律效果并沒有得到充分的發揮，而且各個地區對行政訴訟的功能也不是特別的重視，為了更好的解決上述問題，我們的行政部門就需要對其進行及時的調整和改善，根據各個地區行政訴訟的實際發展情況入手，我們的行政部門可以建立行政公益訴訟制度，將審前程序功能充分的發揮出來，對那些涉及新的法律問題的案件，我們的行政機構可以建立非訴行政案件審執分離制度，并根據案件受理的實際情況適當的放寬審理的期限。將案件的過程了解清楚，這樣也能夠進一步的發揮行政訴訟的相關功能。

四、進一步降低行政訴訟成本

一般來說當事人的救濟請求權利積極性主要是由當前行政訴訟的總成本決定的，這樣一來也就提升了行政監督行為的可能性，如果想要真正提升行政訴訟的整體價值，那么降低行政訴訟的總成本是必不可少的關鍵環節，我們的行政部門在降低訴訟成本的時候一定要注重以下幾個方面：

首先，各個地區的行政部門要增設示范訴訟制度，并針對突發的案件設立緊急審理程序，以代表人訴訟制度為基準，確立科學有效的證據失權制度，這些都是行政部門需要先了解清楚當地的實際情況才能夠確定建立的制度。

其次，我們各個地區的行政部門還要確立意定訴訟期限制度，進一步明確當事人及時準確告知相關情況的義務，并根據案件的類型設置文書類型化處理，根據案件的進程實行合法傳喚制度，確立再審不停止執行原則。從多個方面入手，全面提升行政訴訟制度的完整性和科學性。有效提升行政訴訟相關功能的完美發揮。

五、提高行政訴訟法的科學化進程

我們的行政部門在對行政訴訟法進行改進的時候，要對當前技術中存在的問題進行系統的分析和處理，目前已知的發現可以解決的問題主要有以下幾點：

首先是對受案范圍的處理，這一處理主要體現在受案的概括式規定上，要求不斷修訂行政機構對知識產權的管轄，要明確知識產權的管轄規定，不可越權處理。

其次，我們的行政部門還要對行政爭議問題根據類型化區分，對維持判決以及撤銷判決的條件表述要對稱完整。對裁判效力進行表述的時候也要以國家的法律法規為依據，理清行政訴訟法與其他訴訟法之前的關系。

最后，我們的行政部門還要進一步明確規定行政行為可撤銷與行政行為無效之間的關系，很多人對這兩種概念存在一定的理解問題，分不清楚哪種情況的行政行為是可撤銷的，哪種行政行為是無效的。對于這一點，我們的行政部門一定要全面細致的對其進行區分。

六、進一步強化行政訴訟的解紛功能

上訴率高、申訴率高一直是我國多年行政訴訟中的普遍現象，這一現象之所以一直出現，主要是因為沒有充分發揮行政訴訟解決糾紛的功能，想要解決上訴率高一級申訴率高的問題，就要從以下幾個方面入手：

首先，我們的行政部門要構建促進機制，進一步明確調解結案，將解決行政爭議作為當前行政訴訟的主要功能，并在此基礎上進一步明確行政附帶的民事訴訟制度，將舉證責任進行明確分配，并進一步規范申請再審的相關條件，適當擴大變更判決的范圍。

其次，由于對行政訴訟法進行修改的時候有可能會涉及民生生計問題，所以我們的行政部門要在對行政訴訟法進行修改的時候注意以下幾點內容：

第一，明確行政訴訟的關注重點，將其與一般的行政訴訟內容進行有效的區分，也就是說要進一步分清楚重點，不能本末倒置，這樣會直接影響到行政訴訟功能的發揮。

第二，注重關系平衡，要能夠正確處理行政訴訟中的各種關系，我們的行政部門要充分發揮廣大群眾的智慧，集思廣益，對社會各個領域的需求都要兼顧到。這樣才能夠保證行政訴訟各方面功能的有效發揮。提升行政部門的工作效率。

第三，在行政訴訟制度運行的過程中，我們的行政部門一定要保證行政訴訟制度是以法律法規為前提的，要有前瞻性，及時發現可能出現的問題，并根據相關的法律法規對其進行及時高效的解決。

對于當前我國的行政訴訟法來說，要不斷強化行政訴訟解決糾紛的功能，這也是行政訴訟中的基本功能，除此之外還要降低行政訴訟的成本，緩解行政訴訟中各個問題的緊張程度，有效促進行政訴訟效果的最大化，并防止出現濫用職權的行為，一經發現嚴懲不貸，除此之外，我們的行政部分還要進一步提升行政訴訟法的科學化，保證權力救濟的有效性發展。對當前行政訴訟法中的一部分內容進行適當的更新和修改。

七、結語

由于我國的行政訴訟法改革關系到民生、社會和諧、國情等多方面的問題，因此我們在對新行政訴訟法進行修改的時候一定要謹慎再謹慎，除了要征求社會各個領域的意見之后，還要對國內外的立法措施進行借鑒，在修改行政訴訟制度的時候一定要根據社會各個領域的實際情況制定科學有效的行政訴訟制度。全面提升我國行政訴訟制度在社會各個領域發展中的地位。

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