新時期綜合素質評價區域推進工作的落實與創新

王連照

自2002年明確提出“綜合素質”的目標以來，圍繞綜合素質評價的教育討論、教育實踐從來沒有中斷過。2017年，普通高中綜合素質評價實施進入新階段，區域推進作為國家政策導向和區域發展需求，已經成為綜合素質評價改革的必然要求和必然趨勢。普通高中綜合素質評價實施亟需反思昨天、展望明天，為區域推進的順利進行總結問題、提煉經驗。

《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（教基二[2014]11號）（下簡稱《意見》）頒布以來，各省市教育行政部門高度重視，制定了相應的綜合素質評價實施方案，并積極進行特色實踐，積累了寶貴經驗，發揮了重要作用。總體來看，綜合素質評價區域推進工作的落實與創新主要體現在對以下幾個關鍵事項的強調與執行上：

一、綜合素質評價區域推進工作意識的強化

（一）綜合素質評價理念的宣傳與滲透

各省市的綜合素質評價方案雖然明確了該項工作的指導思想、評價目的、評價原則、評價指標體系、評價的組織與實施、評價結果的呈現和應用，但對綜合素質評價區域推進工作來講，區縣層面、學校層面的領導和一線教師對綜合素質評價的理解、認同、實踐才是關鍵。所以，綜合素質評價區域推進的首要工作是綜合素質評價理念的宣傳與滲透，即：通過積極的社會輿論，把普通高中綜合素質評價的內容、方法和標準面向社會公示，實現觀念統一，接受社會監督，爭取社會支持。這是做好區域推進工作的重要前提和保障。各地都意識到了這一點，并在具體工作中得到了很好的踐行。

第一，組織多層面培訓，對綜合素質評價的理論、意義、方法、結果等內容進行全面、深入、有針對性的宣傳與滲透。此類培訓主要從兩個層面展開：一個層面是評價專業人士對轄區領導、干部、班主任的培訓，旨在把綜合素質評價工作細化為職務行為；另一個層面是對學校內部所有教師、學生、家長的全員培訓，旨在增強認同，調動積極性、主動性。

第二，構建電子平臺，對所有學生的信息填報進行監控，及時發現、及時反饋，把綜合素質評價理念滲透到學生的每一個成長與變化的細節中。如北京市綜合素質評價電子平臺設計時充分考慮了以下幾個層面：首先是研究層面，為市、區、校提供成功經驗和典型案例；其次是教育層面，為學生、教師和家長提供信息依據；再者是技術層面，為評價統計分析和評價結果的呈現、傳遞提供了技術支撐；另外是監控層面，以評價來監控學生綜合素質的發展水平，挖掘數據中的規律，提供全面的信息依據。

第三，在學校設立評價協調員，指導、協助對綜合素質評價的理解與執行。這一角色可由教育行政部門指派科研機構的評價人員擔任，也可聘請評價專家，還可以由學校指定資深教師。

除了以上幾種方式，其他還有建構區縣級和校級綜合素質評價共同體（前者重點在于做好政策及時的上傳下達、各平行部門協調配合、評價結果的監控、實踐經驗的總結、優秀案例的推廣等過程推進工作，后者重在充分吸收各層面的教育相關者，加強溝通與合作，增進理解與認同）；設立綜合素質評價專項經費，用于培訓、專項研究、交流研討等各項推進工作，為綜合素質評價區域推進工作的順利開展提供條件，減少阻力。

（二）綜合素質評價課題的研究與學習

積極發揮課題研究的引領和指導作用，是強化綜合素質評價區域推進工作意識的另一個有力抓手。當前有“高中綜合素質評價”明確標示的重要課題有：

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“初高中學業水平考試和綜合素質評價改革研究（14JZD042）；國家社會科學基金教育學一般課題“普通高中綜合素質評價的現實檢視與理論反思”（BAA130088）；中國博士后科學基金第60批面上資助項目“新高考改革語境下的高中學生綜合素質評價實施研究”（2016M602230）；全國教育科學十三五規劃2016年度教育部重點課題“高校綜合評價招生改革的理論和實踐”（DIA160339）。

就區域層面來講，研究重點集中在以下幾個方面：1.關于開展質量觀、評價與課程的關系、通過綜合素質評價提升教育質量的實證研究；2.圍繞工作機制的可持續運行進行研究，提出有區域特點的可持續發展的運行和推進策略；3.持續開展相關調研活動，形成區域內跨校的專題研究和行動小組機制；4.區里牽頭，學校的骨干教師參與，開展專題研究，爭取形成區域特色。比如有的區有課程評語特色，有的區有個性發展評價等。還可以根據區域人才培養特色，挖掘是否有綜合素質評價的獨特作用，比如，有的區（縣）可以就學生體質健康水平較高的現狀，由區科研部門牽頭挖掘一下具有全區共同特點的學生運動與健康素質培養和評價特色。區域的特點是有大量數據而且易于整合，就區（縣）級研究機構（如教研中心或進修學校等）而言，更易于整合各方面的研究數據。建議發揮研究優勢，發掘數據中的規律和聯系，更好地服務于區域教育行政決策，對學校給予更切實的專業服務。

二、綜合素質評價區域推進組織機構的構建

綜合素質評價區域推進是一個系統工程，需要對推進工作理念的統一認識，也需要對推進工作過程的嚴密管理，而它們的前提是需要有一個系統的組織機構對綜合素質評價區域推進工作進行整體規劃、統籌協調。

綜合素質評價區域推進的組織機構是綜合素質評價工作順利實施的組織保障。經過10多年的逐步探索，各地的綜合素質評價區域推進組織機構逐步成熟，并在具體實踐中發揮了重要的作用。

以北京市為例，綜合素質評價區域推進組織機構主要分市、區（縣）和普通高中學校三級設置。三級組織管理機構和組織機構的人員既有明確的職責分工，又有相互支持、團結協作的機制，在高中學生綜合素質評價的過程中，充分發揮各自的最佳功能，共同完成高中綜合素質評價任務，推動工作順利完成。

三、綜合素質評價區域推進運行機制的優化

綜合素質評價區域推進不是簡單的上傳下達，是一個復雜的工作推動過程，涉及市、區（縣）、學校等多層面，教育廳（委）處室、教科研所、校級具體安排等多部門，教育行政官員、校長、教師、學生、家長等多角色，需要有多形式、多角度、全方位的管理機制，以便有效地、扎實地保障各項工作的順利開展與相互銜接。

總的來講，區域推進作為教育改革的重要路徑，具備特殊的戰略意義和執行邏輯，它的具體內容與最終目標會隨著研究的深入而逐步清晰、豐富，與此相關的論點、案例和論據會在問題解析過程中得到一步步匯聚、切合，并互為擁躉，直到把問題盡可能地嵌置在一個外延合理寬泛但內涵盡量精準的研究框架里，并隨著研究的進展而不斷調整和修正，這期間，還要思考區域推進在教育改革中的作用與位置，思考社會轉型期、全球視野下中國教育領域綜合改革的進程與趨向。新時期綜合素質評價區域推進的落實與創新就是以這樣的思考為原點逐步實施規范化、常態化，并作為綜合素質評價改革的必然要求不斷適應著新形勢、實現著新成就。

（作者系河南大學博士、河南省教育科學研究所副研究員）